遼河,遼寧的母親河。曾幾何時,這條大河沿岸密布上千家重污染企業(yè),河流飽受劣五類水質(zhì)“摧殘”。1996年,國家將遼河列入全國“三河三湖”重點治理名單。如今,遼河水清岸綠,鶴翔鳥鳴,逐漸恢復往日生機。
遼寧省環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示:2012年8月以來,遼河全流域6條干流的36個斷面持續(xù)保持在四類以上水體;當年10月開始,全流域54條主要支流河持續(xù)保持在五類以上水體,在全國率先達到了“摘掉流域重度污染帽子”的目標。
壯士斷腕,鐵拳治理污染企業(yè)
“50年代淘米做飯,60年代洗衣灌溉,70年代水質(zhì)變壞,80年代魚蝦絕代。”
面對遼河水質(zhì)不斷變壞的現(xiàn)實,遼寧省委、省政府高度重視,把重現(xiàn)遼河水碧、岸綠、魚躍、鳥翔的自然生態(tài),作為重大的民生工程、民心工程,強力推進。2008年以來,按照控源、截污、生態(tài)恢復和優(yōu)化發(fā)展四位一體的原則,遼寧重點組織實施了污染源頭整治、河流綜合治理、生態(tài)保護與恢復、支流河口濕地建設4方面438個項目,直接投資85.7億元,其中省以上補助資金57.4億元。
2008年以前,遼寧417家造紙廠,產(chǎn)值只占全省工業(yè)產(chǎn)值的0.4%,但污染卻占工業(yè)污染的43%。當年4月起,全省417家造紙企業(yè)全部停產(chǎn)治理,294家造紙企業(yè)因治理達標無望而被徹底關閉,淘汰落后產(chǎn)能150多萬噸。
在加快推進治污的同時,遼寧嚴格控制污染入河量,逐河制定控制措施,“一河一策”、“一斷面一策”,把重污染企業(yè)關閉搬遷、截污納管集中處理、斷面預警監(jiān)測及污水處理廠運行監(jiān)管等措施落到實處。清查入河直排口744個,封閉474個,其中截污納管214個,停產(chǎn)整治260個。
創(chuàng)新體制,地方一把手任“河長”
治理遼河,遼寧先清體制之淤。
2008年,《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標考核暫行辦法》正式頒布實施,以地級市為單位,水質(zhì)超標的上游地區(qū)將給予下游地區(qū)補償資金,建立了“污染者受處罰,受污染者得補償”的長效機制。
2010年,遼寧在遼河干流“劃區(qū)設局”,劃定全長538公里,總面積1869.2平方公里的省級遼河保護區(qū),組建遼河保護區(qū)管理局,全線實行封閉保護,禁牧、禁漁、禁采、禁伐。
遼寧省人大修訂、出臺了《遼寧省遼河流域水污染防治條例》等12件地方法規(guī)。省政府出臺了《遼寧省城市污水處理費征收使用管理辦法》等政府規(guī)章。
為強化治理工作推進,遼寧建立河(段)長制度,流域轄區(qū)內(nèi)行政一把手為河(段)長,并將流域治理內(nèi)容納入省政府對各市政府績效管理重要內(nèi)容。
科學治理,重建遼河自然生態(tài)
根治遼河,關鍵在重建遼河生態(tài)。
從2010年開始,遼寧省在遼河干流所在的縣市實施退耕還河政策,當年投入3.6億元補助資金,每年每畝地給農(nóng)民600元補助資金。去年,完成了遼河干流284個村、7.2萬戶20多萬農(nóng)民、58萬畝土地的“退耕還河”。目前,遼河保護區(qū)植被覆蓋率已從13.7%提高到63%。
2011年修訂的《遼寧省遼河流域水污染防治條例》明確規(guī)定,流域內(nèi)水利工程調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時,應當統(tǒng)籌規(guī)劃,由省水利與環(huán)保部門等協(xié)商后提出壩下最小泄流量具體方案,報省人民政府確定。
據(jù)統(tǒng)計,2008年以來,遼河流域治理累計投入資金超過300億元。流域內(nèi)已建成14個生態(tài)縣(區(qū)),創(chuàng)建了150個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、481個生態(tài)村,1407個行政村開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。遼河保護區(qū)形成了500余公里的生態(tài)廊道,監(jiān)測到植物225種,魚類40種,鳥類62種。