天津依河而生、因水而興，素有“九河下梢”、“河海要沖”之稱，特殊的地理位置、地形特點(diǎn)和水文氣象條件，決定了天津防洪任務(wù)重、水資源供需矛盾突出、水環(huán)境承載能力低的特點(diǎn)。新中國成立以來，我市先后開挖了永定新河、獨(dú)流減河，建成了海河防潮閘、獨(dú)流減河防潮閘、永定新河防潮閘、于橋水庫、引灤入津工程等一大批水利工程，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。幾十年來，我市河湖自然條件、水土資源開發(fā)利用、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況等都發(fā)生了重大變化，如何把水資源這本賬算清楚、把河湖水環(huán)境現(xiàn)狀摸清楚、把水利設(shè)施現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)查清楚成為我市水利發(fā)展當(dāng)務(wù)之急。
事關(guān)發(fā)展
水利普查全面啟動
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，黨的十八大明確將水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。天津作為資源型缺水城市，水利對于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。近年來，市委、市政府圍繞國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心、生態(tài)宜居城市三大定位全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，水資源及水利設(shè)施狀況關(guān)系到全市供水、防汛、生態(tài)環(huán)境等諸多方面的決策，全面摸清水利家底，對天津發(fā)展尤為重要。
2010年1月，為期三年的全國第一次水利普查全面展開。2010年5月，市政府成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)水利普查工作的組織和實(shí)施。2010年8月，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)立在市水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)水利普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。2011年2月，召開水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過水利普查實(shí)施方案和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工，全市11個(gè)普查單位任務(wù)逐一明確，5400余名水利普查人員整裝待發(fā)。為切實(shí)發(fā)揮此次水利普查的作用，在開展河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查、灌區(qū)專項(xiàng)普查和地下水取水井專項(xiàng)普查等8項(xiàng)國家規(guī)定項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，本市又增加了中心城區(qū)排水設(shè)施調(diào)查、非常規(guī)水供水業(yè)情況調(diào)查、控制地面沉降監(jiān)測設(shè)施情況調(diào)查3項(xiàng)自選調(diào)查項(xiàng)目，使普查內(nèi)容更加符合天津發(fā)展需求。經(jīng)過半年周密部署，本市水利普查準(zhǔn)備工作已全部就緒。
眾志成城
打一場天津水利史上的硬仗
天津水利普查范圍涵蓋了全市16個(gè)區(qū)縣、135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、131個(gè)街道辦事處、3966個(gè)村民委員會、1524個(gè)居民委員會，普查區(qū)域總面積達(dá)1.2萬平方公里。此外，在普查范圍內(nèi)還分布著國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和中國面積最大、開放度最高的保稅港區(qū)、航空新城。普查范圍大、分區(qū)情況復(fù)雜，大大增加了水利普查工作難度。
困難重重，殷殷期待，水利普查工作人員深知肩上的責(zé)任。面對普查的復(fù)雜形勢，市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真分析，周密部署，廣大被調(diào)查對象積極配合，數(shù)千名水利普查工作人員走村串戶，跋山涉水，走近江河湖庫，深入工程現(xiàn)場和經(jīng)濟(jì)活動一線，足跡遍布津沽大地，準(zhǔn)確記錄，科學(xué)填報(bào)，嚴(yán)控質(zhì)量，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，不計(jì)得失，默默奉獻(xiàn)，勤勤懇懇工作，兢兢業(yè)業(yè)普查，用實(shí)際行動詮釋了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。
一是建立上下聯(lián)動工作機(jī)制。全市組建了市和區(qū)縣兩級普查機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同工作任務(wù)和工作性質(zhì)，層層落實(shí)責(zé)任分工。市水務(wù)局作為牽頭部門統(tǒng)籌全局，組織推動整個(gè)普查業(yè)務(wù)開展；各區(qū)縣水務(wù)部門作為基層工作部門，切實(shí)做好本轄區(qū)水利普查工作；市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位作為配合部門，各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力配合普查工作開展。2011年和2012年，市水務(wù)局連續(xù)兩年將水利普查工作納入?yún)^(qū)縣水務(wù)年終目標(biāo)考核，有力推動了普查工作的落實(shí)。
二是制定分階段工作方案。為科學(xué)指導(dǎo)普查工作開展，在本市水利普查實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，市水利普查辦制定了清查登記階段和填表上報(bào)階段兩個(gè)分階段工作方案。通過細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范技術(shù)要求和工作流程，使整個(gè)普查方案更具可操作性，有力保障了全市水利普查工作標(biāo)準(zhǔn)一致、推動有序。
三是嚴(yán)格把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。水利普查對數(shù)據(jù)具有極高的要求，為保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，市水利普查辦制定并實(shí)施了一系列質(zhì)量控制制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立了完整的質(zhì)量控制體系，實(shí)施了嚴(yán)格的全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制和分級分類質(zhì)量控制。市水利普查辦對全市普查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，開展質(zhì)量抽查和復(fù)核整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除影響水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的各種因素。在對象清查、臺賬建設(shè)、填表上報(bào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入普查對象一線，切實(shí)做好監(jiān)督檢查，確保對象不重不漏，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，使我市水利普查數(shù)據(jù)成果順利通過了國家和流域機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收。
四是建立高素質(zhì)的普查隊(duì)伍。普查隊(duì)伍建設(shè)和人才合理配置是普查順利完成的保證。市水利普查辦成立了以市水利科學(xué)研究院為主體的三個(gè)市級技術(shù)支撐單位，各級水利普查部門均聘請了高級技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者擔(dān)任專項(xiàng)技術(shù)負(fù)責(zé)人，全市數(shù)千名水務(wù)工作者加入水利普查隊(duì)伍。為進(jìn)一步提高普查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，市水利普查辦堅(jiān)持把培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)貫穿于普查全過程，三年來累計(jì)舉辦市級培訓(xùn)22期、培訓(xùn)2295人次，區(qū)縣級培訓(xùn)237班次、培訓(xùn)25000人次。此外，市水利普查辦還加大了對技術(shù)力量薄弱區(qū)縣的幫扶力度，通過面對面的技術(shù)幫扶，有效解決基層普查相關(guān)技術(shù)問題。
五是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支持。水利普查調(diào)查對象多、分布廣，調(diào)查難度大。針對普查的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用了社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查和資源環(huán)境調(diào)查的先進(jìn)技術(shù)與方法。利用國家基礎(chǔ)測繪信息和遙感影像資料，采用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，編發(fā)普查工作底圖，提取河湖數(shù)據(jù)，標(biāo)繪重點(diǎn)水利工程設(shè)施空間位置，進(jìn)行普查數(shù)據(jù)的驗(yàn)證復(fù)核。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、海量數(shù)據(jù)處理與管理等技術(shù)，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)匯總分析和質(zhì)量監(jiān)控。高新技術(shù)手段的應(yīng)用，節(jié)省了人力物力，提高了普查數(shù)據(jù)精度和工作效率。
步步走來皆辛苦，三年奮斗不尋常。天津市水利普查工作自2010年5月全面啟動以來，先后完成對象清查、臺賬建設(shè)、普查表填報(bào)、數(shù)據(jù)審核、空間數(shù)據(jù)采集標(biāo)繪、普查檔案驗(yàn)收等多項(xiàng)工作，數(shù)以千計(jì)的普查工作者歷時(shí)三年的艱苦努力終于換來輝煌成果。
成果輝煌
為天津發(fā)展摸清水利“家底”
截至2012年底，我市各級水利普查機(jī)構(gòu)組織調(diào)查各類普查對象45萬余個(gè)，填報(bào)普查表6萬余張，標(biāo)繪空間數(shù)據(jù)對象5萬余個(gè)，形成了“一套普查表、一個(gè)數(shù)據(jù)庫，一張空間數(shù)據(jù)圖”為主要內(nèi)容的11項(xiàng)成果，全面摸清了天津水利“家底”。
一是全面摸清河湖水系自然條件。流域面積50平方公里及以上河流192條、3913公里，常年水面面積1平方公里及以上湖泊1個(gè)、5.14平方公里。二是全面摸清水利工程設(shè)施現(xiàn)狀。全市共有水庫28座、水電站1座、水閘3108座、泵站3266座，堤防總長度2160.7公里，農(nóng)村供水工程13564處，塘壩工程160處，窖池1746處。三是全面摸清經(jīng)濟(jì)社會用水情況。2011年經(jīng)濟(jì)社會用水量為24.8億立方米，其中居民生活用水3.49億立方米，農(nóng)業(yè)用水12.93億立方米，工業(yè)用水4.94億立方米，建筑業(yè)0.25億立方米，第三產(chǎn)業(yè)2.12億立方米，生態(tài)環(huán)境用水1.07億立方米。四是全面摸清河湖開發(fā)治理保護(hù)情況。全市共有地表水水源地3處，河湖取水口1996個(gè)；有防洪任務(wù)的河段1158.88公里，已治理865.31公里，治理達(dá)標(biāo)367.06公里。五是全面摸清水土流失和治理現(xiàn)狀。全市土壤水力侵蝕面積235.76平方公里，水土保持措施總面積784.9平方公里。六是全面摸清水利行業(yè)能力現(xiàn)狀。全市共有水利行政機(jī)關(guān)及其管理的企(事)業(yè)單位376個(gè)，從業(yè)人員17859人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位142個(gè)，從業(yè)人員933個(gè)。七是全面摸清灌區(qū)數(shù)量和灌溉面積總量。全市共有設(shè)計(jì)灌溉面積30萬畝及以上灌區(qū)1處，1萬～30萬畝灌區(qū)79處，50～1萬畝灌區(qū)550處，總灌溉面積482.54萬畝。八是全面摸清地下水取水井和地下水源地現(xiàn)狀。全市共有地下水水源地有5處，地下水取水井25.56萬眼(含人力井78984眼)。九是全面摸清非常規(guī)水供水業(yè)情況。共有已建成和在建城鎮(zhèn)污水處理廠85座，日處理規(guī)模306.1萬噸；再生水廠11座，日處理規(guī)模33.9萬噸；海水淡化企業(yè)4家，日生產(chǎn)能力21.6萬噸。十是全面摸清中心城區(qū)排水基礎(chǔ)設(shè)施情況。共有排水泵站257座，排水干、支管網(wǎng)3381.2公里，檢查井85493座，收水井59568座。十一是全面摸清控制地面沉降監(jiān)測設(shè)施情況。共有控制地面沉降水準(zhǔn)點(diǎn)1153個(gè)，GPS監(jiān)測站12座。
此外，本次水利普查對水文站點(diǎn)、水庫、水電站、泵站、堤防、農(nóng)村供水工程、灌區(qū)等23類重點(diǎn)水利對象進(jìn)行了空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪，全面掌握了重點(diǎn)水利對象的空間位置。
服務(wù)民生
做好水利普查成果開發(fā)應(yīng)用
一本本檔案、一行行數(shù)據(jù)，凝聚著無數(shù)普查人員的心血。通過普查，查清了我市河湖基本情況，掌握了水資源開發(fā)利用和保護(hù)現(xiàn)狀，摸清了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，了解了水利行業(yè)能力建設(shè)情況，形成了迄今為止最全面細(xì)致、系統(tǒng)權(quán)威的基礎(chǔ)水利信息體系。作為一項(xiàng)“摸家底”工程，本次普查回答的遠(yuǎn)不止“天津市水利工程有多少個(gè)”的數(shù)據(jù)問題，而是為了通過本底數(shù)據(jù)解答我市加快水利改革發(fā)展的若干難題。用好水利普查成果，服務(wù)水利發(fā)展，是水利普查的重要目的。面對大量寶貴的普查數(shù)據(jù)，市水務(wù)部門將進(jìn)一步完善水利統(tǒng)計(jì)體系，更新修正水利數(shù)據(jù)；進(jìn)一步加快水信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享；進(jìn)一步深入研究開發(fā)利用普查成果，科學(xué)把握水利形勢，抓住并有效破解制約水利支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的癥結(jié)和關(guān)鍵問題，促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
水利普查，彰顯了天津水利人扎實(shí)苦干、實(shí)事求是的精神風(fēng)貌，為今后一個(gè)時(shí)期天津水利改革發(fā)展的不斷深入推進(jìn)凝聚了力量。水利普查，為水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展打下了更加牢固的基礎(chǔ)。今后一個(gè)時(shí)期，天津水利普查工作者將繼續(xù)以求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)將普查成果開發(fā)好、轉(zhuǎn)化好、應(yīng)用好，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
天津市第一次
全國水利普查
歷程回顧
2010年1月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》，決定開展第一次全國水利普查工作。本市按照國家的要求，成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，配備專職工作人員，經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)三個(gè)階段，獲得了水利普查重要成果。
前期準(zhǔn)備階段
(2010年至2011年3月)
2010年5月，本市按照國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》要求，全面啟動了第一次水利普查工作。組建了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四級普查機(jī)構(gòu)，明確了技術(shù)支撐單位，選聘并培訓(xùn)了5400余名普查員和普查指導(dǎo)員，落實(shí)了市、區(qū)縣級普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，編制了水利普查實(shí)施方案，制定了經(jīng)費(fèi)、檔案、保密等方面的8項(xiàng)工作制度，完善了臺賬建設(shè)、空間數(shù)據(jù)采集等技術(shù)規(guī)定，搭建了數(shù)據(jù)采集處理軟硬件平臺，開展了富有成效的普查宣傳，營造了良好的輿論氛圍。
清查登記階段
(2011年4月至2011年12月)
2011年3月8日，國家召開水利普查清查登記工作啟動視頻會議，本市水利普查辦同步召開市內(nèi)六區(qū)水利普查工作推動會，安排部署清查階段工作。2011年底，本市先后完成了清查登記、臺賬建設(shè)和現(xiàn)場調(diào)查等工作，完成全市對象清查數(shù)據(jù)的匯總審核，在全國率先上報(bào)了對象清查數(shù)據(jù)，市級對象清查整改成果通過了國家級審查，形成了市普查對象清查名錄庫。2011年12月19日，國家召開水利普查階段動員會議，部署普查成果填表上報(bào)工作。
填表上報(bào)階段
(2012年1月至2012年12月)
2012年1月1日，本市普查成果填表上報(bào)工作正式啟動。利用半年的時(shí)間，全面完成了普查對象名錄復(fù)核增補(bǔ)，取用水臺賬表數(shù)據(jù)的匯總與審核，空間數(shù)據(jù)采集和標(biāo)繪，完成了區(qū)縣級普查數(shù)據(jù)的匯總審核和上報(bào)，全市回收正式普查表6萬余張。2012年6月30日，天津市水利普查成果按時(shí)上報(bào)國家水利普查辦。2012年9月，復(fù)核整改后的普查成果順利通過水利部海河水利委員會水利普查辦的檢查，自選水務(wù)三項(xiàng)調(diào)查同步完成。
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