“鎘超標(biāo)1.9倍、鉈超標(biāo)2.14倍。”7月6日凌晨4時(shí)左右，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳連夜對賀州市送來的水樣進(jìn)行檢測，結(jié)果顯示重金屬超標(biāo)。
而此時(shí)距離7月1日賀江流域出現(xiàn)大量死魚已過去了5天。“用死魚監(jiān)測水質(zhì)”成了公眾對相關(guān)部門監(jiān)管不力的諷刺。
這是廣西繼去年年初發(fā)生龍江河鎘污染事件后，又一起因企業(yè)排污導(dǎo)致的震驚全國的環(huán)境事件。
為何企業(yè)排放重金屬不能及時(shí)檢測出來？我國涉重金屬行業(yè)的監(jiān)測能力如何？相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)又是怎樣制定的？記者近日采訪了環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人。
鎘和鉈是不是必測項(xiàng)目？
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司工作人員介紹說，對于河流斷面和水庫等水環(huán)境，環(huán)保部門主要依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）進(jìn)行管理。
據(jù)悉，這一標(biāo)準(zhǔn)共涉及17項(xiàng)重金屬指標(biāo)，其中基本項(xiàng)目8項(xiàng)，為銅、鋅、鎘等；集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目兩項(xiàng)，為鐵、錳；集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目7項(xiàng)，為鉬、鈷、鉈等。
“鎘屬于基本項(xiàng)目，對于所有地表水體的國控監(jiān)測斷面，為必測項(xiàng)目，至少每月監(jiān)測一次。省控、市控、縣控?cái)嗝姹O(jiān)測與否由地方政府制定。”環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測司工作人員介紹。
他同時(shí)表示，鉈屬于集中式生活飲用水水源地特定項(xiàng)目，對于非飲用水水源地，不是必測項(xiàng)目，但對于集中式生活飲用水水源地，各地級(jí)（含地級(jí)以上）城市環(huán)境監(jiān)測站每月上旬要采樣監(jiān)測一次。
地方是否愿意加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)？
據(jù)介紹，流域各地區(qū)對流域的功能劃分不同，在監(jiān)測頻次和監(jiān)測項(xiàng)目的選擇上也有所不同。
“各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重金屬分布不同，所以在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定上，不可能將所有的污染物都同樣對待。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)工作人員介紹說，比如鉈，只有極少數(shù)地區(qū)在礦山開采和礦山冶煉時(shí)產(chǎn)生，如果把鉈列入必測項(xiàng)目，就會(huì)增加其他地區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)負(fù)擔(dān)。
在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，全國執(zhí)行統(tǒng)一的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定，特定項(xiàng)目由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門選擇確定。“也就是說，如果涉及特征性污染因子，地方主管部門必須選擇監(jiān)測。”這位工作人員表示。
這位工作人員同時(shí)介紹，對于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，目前國家出臺(tái)了有色、鋼鐵、電鍍、陶瓷等涉重金屬行業(yè)的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)法律，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
“雖然對重金屬污染防治工作越來越重視，但是地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)更多地體現(xiàn)在4項(xiàng)約束性指標(biāo)上，如果地方制定了嚴(yán)于國家的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，等于給產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了成本，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求高、對環(huán)境保護(hù)要求相對低的一些地區(qū)不愿意制定嚴(yán)于國家的標(biāo)準(zhǔn)。”業(yè)內(nèi)人員坦言。
能力建設(shè)能否適應(yīng)要求？
7月8日，賀州市副市長、公安局局長李偉章稱，肇事企業(yè)匯威選礦廠屬非法企業(yè)，非法礦點(diǎn)所在地比較隱蔽，交通不便，非法選礦、冶煉的窩點(diǎn)游擊性比較強(qiáng)、隱藏深，執(zhí)法部門難以發(fā)現(xiàn)。
“每名監(jiān)測人員平均管五六家企業(yè)，高密度地區(qū)可能這個(gè)數(shù)字會(huì)更高。這還只是在環(huán)保局備案的企業(yè)，再加上那些非法企業(yè)，我們有時(shí)真的是有心無力。”一位不愿透露姓名的南方縣級(jí)環(huán)保部門工作人員表示，除了人員配備不夠，監(jiān)測能力不足也是目前面臨的問題。“如果廣西的事情出在我們這里，可能一時(shí)也檢測不出來鉈。”
參與過兩起污染事件應(yīng)急處置的環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所環(huán)境應(yīng)急技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任虢清偉在接受采訪時(shí)介紹說，鉈的檢測儀器ICP-MS一臺(tái)至少要200萬元，目前廣西市一級(jí)都不具備檢測能力。
上述人員的觀點(diǎn)，也得到了環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測司工作人員的認(rèn)可。他介紹，目前我國各級(jí)監(jiān)測部門的監(jiān)測能力差距很大，整體監(jiān)測能力還不能適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境管理的要求。
監(jiān)測人員數(shù)量不足，高素質(zhì)人才匱乏，監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以有效保障，與全面實(shí)現(xiàn)三個(gè)“說得清”要求還存在一定差距。此次賀江水污染事件，就是監(jiān)測能力不足的一個(gè)體現(xiàn)。
不管是鎘還是鉈的監(jiān)測，無論是常規(guī)監(jiān)測還是應(yīng)急監(jiān)測，在監(jiān)測頻次上雖然都有要求，但是此次污染事件卻暴露了目前我國這種監(jiān)測要求的明顯不足。
監(jiān)督性監(jiān)測投入連年下降是我國監(jiān)測能力建設(shè)面臨的重要問題。據(jù)了解，2007年到2012年，我國國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)數(shù)量由7000多家增長到1.5萬多家，而國家重點(diǎn)企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測運(yùn)行費(fèi)用則由3.9億元減少到1.5億元。
“監(jiān)測站一般都是事業(yè)單位，監(jiān)督性監(jiān)測是只花錢不掙錢的活兒，如果經(jīng)費(fèi)不夠，做的自然就少了。”上述環(huán)保局工作人員表示。
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