山東省環(huán)保廳組成調(diào)研組，對(duì)系統(tǒng)改進(jìn)環(huán)評(píng)管理工作進(jìn)行全面深入調(diào)研，提出了切實(shí)可行的10項(xiàng)措施，推進(jìn)環(huán)評(píng)工作向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。
推動(dòng)環(huán)評(píng)管理規(guī)范化建設(shè)
近年來，山東省緊緊圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”三條主線，推動(dòng)環(huán)評(píng)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。
為加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量管理，山東省對(duì)編制報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目增設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專章和廠區(qū)綠化內(nèi)容，凡未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審查不符合要求的，環(huán)保部門不予審批；環(huán)評(píng)文件落實(shí)不到位的，環(huán)保部門不予通過建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
針對(duì)竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，山東省實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)部分環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目委托市環(huán)保部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收檢查。同時(shí)，明確處罰、從嚴(yán)審批、通報(bào)及責(zé)任追究等處理措施和手段，持續(xù)開展環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并對(duì)省管項(xiàng)目開展經(jīng)常性環(huán)境監(jiān)管巡查。
環(huán)評(píng)管理存在的問題不容忽視
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在環(huán)評(píng)工作當(dāng)中存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在環(huán)評(píng)文件編制、環(huán)評(píng)文件評(píng)估和審批、環(huán)保設(shè)施建設(shè)監(jiān)理等方面。
目前，省、市、縣三級(jí)技術(shù)評(píng)估體系尚未建立。山東省只有6家環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，從事環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的人員僅33人。環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估力量薄弱，嚴(yán)重影響了環(huán)評(píng)審批質(zhì)量和效率。此外，環(huán)評(píng)審批支持性文件多，影響環(huán)評(píng)工作周期。
在環(huán)保設(shè)施建設(shè)監(jiān)理方面，存在著環(huán)境監(jiān)理制度不健全、環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)較少、環(huán)境監(jiān)理滯后于工程建設(shè)等問題。環(huán)境監(jiān)理相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理體系不完善，尚未制定系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法或規(guī)定。目前僅有4家經(jīng)審查批準(zhǔn)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理單位，無法滿足環(huán)境監(jiān)理工作需要。由于建設(shè)單位認(rèn)識(shí)不足，項(xiàng)目在試生產(chǎn)審查或驗(yàn)收階段才補(bǔ)做環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，致使施工期防滲、防腐等隱蔽性工程無法有效監(jiān)理。在環(huán)保驗(yàn)收方面，批建不符問題普遍存在，久拖（試）不驗(yàn)問題嚴(yán)重，環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)周期較長，試生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)。
在項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)方面，項(xiàng)目未批先建、未批投入生產(chǎn)、未驗(yàn)投入生產(chǎn)、久試不驗(yàn)等環(huán)境違法行為屢禁不止。調(diào)研組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行環(huán)評(píng)管理相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰措施不力，建設(shè)單位對(duì)環(huán)保法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不到位、守法意識(shí)淡薄是主要原因。
在環(huán)評(píng)信息公開方面，目前全省對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)、社會(huì)化驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核信息缺乏公開制度，對(duì)公眾參與、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保驗(yàn)收等信息公開力度不夠。
十項(xiàng)措施系統(tǒng)改進(jìn)環(huán)評(píng)管理
為系統(tǒng)改進(jìn)環(huán)評(píng)管理，山東省提出了積極發(fā)揮優(yōu)化倒逼作用、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、調(diào)整下放審批權(quán)限、優(yōu)化環(huán)評(píng)文件編制等10項(xiàng)具體措施。
山東省環(huán)保廳副廳長車純?yōu)I告訴記者，山東省系統(tǒng)改進(jìn)環(huán)評(píng)管理工作主要依據(jù)兩條基本原則，即積極發(fā)揮環(huán)評(píng)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化倒逼作用；提高環(huán)評(píng)工作效率，降低社會(huì)成本，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)管理工作向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。
調(diào)研組提出10項(xiàng)措施：
一是積極發(fā)揮優(yōu)化倒逼作用。對(duì)高污染物排放行業(yè)、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和對(duì)生態(tài)影響較大的20類項(xiàng)目嚴(yán)格控制。
二是簡(jiǎn)化審批程序。調(diào)整環(huán)評(píng)文件評(píng)估、審查、審批程序；民生項(xiàng)目實(shí)行綠色通道。
三是調(diào)整下放審批權(quán)限。除確需省環(huán)保廳審批的項(xiàng)目外，其他由省有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案按規(guī)定由省環(huán)保廳審批的項(xiàng)目，委托設(shè)區(qū)市環(huán)保局審批。
四是優(yōu)化環(huán)評(píng)文件編制。增加綠化專章、特征污染物評(píng)價(jià)分析、環(huán)境監(jiān)理專章等內(nèi)容。
五是規(guī)范強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)單位管理。每年對(duì)環(huán)評(píng)從業(yè)人員進(jìn)行2~3期的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)環(huán)評(píng)從業(yè)人員進(jìn)行分類業(yè)務(wù)考核。
六是加強(qiáng)改進(jìn)技術(shù)評(píng)估。建立健全全省各級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)。
七是切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理。建立省、市環(huán)境監(jiān)理分級(jí)管理制度，統(tǒng)一組織對(duì)省、市級(jí)環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)審查、培訓(xùn)和考核管理。
八是改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。簡(jiǎn)化驗(yàn)收申報(bào)程序，取消驗(yàn)收申請(qǐng)，直接受理項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)文件。
九是嚴(yán)厲查處建設(shè)項(xiàng)目違法行為。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，一律頂格處罰；在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核中，對(duì)各市環(huán)保局主動(dòng)上報(bào)的違法項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目扣0.5分；對(duì)省環(huán)保廳發(fā)現(xiàn)的違法項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目扣1分；強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理監(jiān)管；實(shí)施區(qū)域、流域、企業(yè)限批手段與重點(diǎn)工作目標(biāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立限批措施省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
十是強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)信息公開工作。全面建立省、市、縣三級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)保驗(yàn)收和違法項(xiàng)目查處情況進(jìn)行月統(tǒng)計(jì)、季分析、年通報(bào)。
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