云南省政府日前發(fā)布并正式實施《云南省環(huán)境保護行政問責辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確，對在落實環(huán)境保護職責過程中不履職、不當履職、違法履職，并導致嚴重后果或者惡劣影響的責任部門和責任人進行責任追究，責任追究實行源頭追溯追究制。
■區(qū)分3類責任主體
□40種不同情形將被問責
《辦法》指出，本辦法適用于各級政府及其負有環(huán)境保護“一崗雙責”職責部門（含內設機構）的領導和工作人員，各級政府及組織人事部門任命和管理的企事業(yè)單位的領導和工作人員。
《辦法》明確了各級政府及其工作人員應當被問責的15種情形。包括未落實環(huán)境保護目標責任制的；未完成年度污染減排目標任務的；因環(huán)境監(jiān)管經(jīng)費、人員不足，導致環(huán)境監(jiān)管能力不足的；建設項目環(huán)境影響評價文件未報批或者未經(jīng)批準，違規(guī)要求或者同意項目開工建設的；對造成嚴重污染環(huán)境的單位，不實施限期治理監(jiān)管或者不依法責令取締、關閉、停產(chǎn)的；阻礙、干涉負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門依法履行監(jiān)管職責的。
《辦法》規(guī)定了各級政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員應當被問責的14種情形。包括未依法實施環(huán)境保護有關行政許可的；在處置重大環(huán)境突發(fā)事件中，處置不力或者偏袒護短，對應當追究行政責任的責任人不依法追究責任的；瞞報、虛報、遲報、漏報環(huán)境信息的；未依法公開重大環(huán)境信息，尤其是對環(huán)境有重大影響的建設項目環(huán)境信息的；未按照法定職責協(xié)調配合開展環(huán)境保護工作和監(jiān)督管理重大環(huán)境問題的。
此外，《辦法》還明確了各級政府及組織人事部門任命和管理的、負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的企事業(yè)單位領導干部和工作人員應當被問責的11種情形。包括建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的；未按照環(huán)境影響評價要求落實環(huán)境保護對策措施的；擅自拆除、閑置或不正常使用環(huán)境污染治理設施，或者超標排放污染物的。
■劃分多種責任類型
□從源頭開始，一追到底
為防止發(fā)生問題后出現(xiàn)的推諉扯皮，《辦法》對責任劃分及追究做了非常翔實的規(guī)定。
《辦法》對確定并區(qū)分責任人責任進行了具體規(guī)定。明確領導不采納有關業(yè)務部門及其承辦人員正確意見，作出錯誤決定的，由作出決定的領導承擔直接責任；應當經(jīng)過合議、審核、審批程序而未經(jīng)合議、審核、審批作出行政行為的，由直接責任人承擔直接責任，主管領導承擔領導責任；經(jīng)集體研究、討論作出決定，由參加集體討論人員共同承擔責任（持不同意見的人除外），其中職務最高的領導承擔主要領導責任；徇私枉法、濫用職權、不正確履行法定職責、違反法定程序的，由直接承辦人員承擔直接責任，直接分管領導承擔主要領導責任；由于承辦人隱瞞事實、偽造證據(jù)或者編造虛假材料，導致作出錯誤決定的，由承辦人員承擔直接責任；承辦人員不認真履行監(jiān)管職責，辦事拖拉、推諉扯皮，作出的具體行政行為造成影響或者過錯應當追究責任的，由承辦人員承擔直接責任；應當追究責任的行為是由主管人員批準的，由批準人員承擔直接責任；兩人以上共同實施行政行為的，主辦人員承擔主要責任，協(xié)辦人員承擔相應責任；責任無法區(qū)分的，共同承擔責任。
《辦法》明確，環(huán)保責任追究實行源頭追溯追究制，從責任行為或者責任事件各環(huán)節(jié)進行追究，從決策、審批、監(jiān)管、生產(chǎn)、運輸、設備運行維護等有關環(huán)節(jié)追究監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任。
《辦法》強調，問責實施過程中，所涉及的部門、單位和當事人應當主動接受問責調查，有阻撓、干擾問責的，應當從重問責。
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