有研究表明，如果市委書記和市長(zhǎng)任期內(nèi)的GDP增速比上一任提高0.3%的話，升職概率將高于8%。
“環(huán)保實(shí)行一票否決制，卻沒(méi)見哪名政府主政者，因?yàn)榄h(huán)保不力被免職。”有省人大代表說(shuō)。
十八屆三中全會(huì)《決定》則明確，中央將在這種增長(zhǎng)導(dǎo)向上“糾偏”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春接受河南商報(bào)專訪時(shí)表示，這彰顯了中央的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政治決心。
現(xiàn)狀
去年沒(méi)完成“軍令狀”今年被“限批”
去年，環(huán)保部與河南省政府簽署了《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》。根據(jù)這一責(zé)任書的要求，濮陽(yáng)市要在2012年底前建成4家污水處理廠。然而，到去年年底，4家都沒(méi)有完成。
誰(shuí)也沒(méi)想到，環(huán)保部這次動(dòng)了真格，今年5月，濮陽(yáng)市被環(huán)保部通報(bào)實(shí)行“限批”，其新增化學(xué)需氧量和氨氮排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)被暫停審批。這意味著，濮陽(yáng)市一批剛上馬的涉及排污水的企業(yè)，都被迫暫停環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
尤其是濮范臺(tái)扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)因“限批”，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的很多項(xiàng)目不得不停了下來(lái)。臺(tái)前縣涉及20多家企業(yè)的環(huán)評(píng)停了，其中最大的項(xiàng)目投資30億元；范縣有一個(gè)投資13億元的石油化工類項(xiàng)目，也因“限批”而無(wú)法進(jìn)入環(huán)評(píng)。
教訓(xùn)慘痛，時(shí)任副省長(zhǎng)陳雪楓對(duì)此表示，凡是污染減排目標(biāo)不能完成的地方，將按照有關(guān)規(guī)定，取消當(dāng)?shù)卣爸饕I(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年一切評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格；對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行年薪掛鉤處理，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分；未完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的省轄市、擴(kuò)權(quán)縣，如在限期內(nèi)仍然整改不到位的，其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)不得提拔使用。
減排項(xiàng)目，一半沒(méi)完工
今年，全省列入減排目標(biāo)責(zé)任書的項(xiàng)目共237個(gè)，但據(jù)河南省環(huán)保廳通報(bào)，截至三季度，已建成投運(yùn)的有118個(gè)，只有近一半的比例；還有111個(gè)項(xiàng)目在建（8個(gè)因企業(yè)停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉等原因不再實(shí)施）。省轄市建成投運(yùn)率由高到低依次為：商丘為100%，焦作為90.3%，許昌為75%，信陽(yáng)、新鄉(xiāng)在六成以上，三門峽、濟(jì)源在一半以上，鄭州、安陽(yáng)、南陽(yáng)、洛陽(yáng)在四成以上，平頂山、周口在三成以上，開封、濮陽(yáng)在兩成以上，駐馬店、鶴壁在一成以上，漯河（1家企業(yè)）尚未建成投運(yùn)。
探因
政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)唯GDP重環(huán)保升官概率為負(fù)數(shù)
為什么三令五申，教訓(xùn)就在眼前，部分省轄市減排項(xiàng)目還進(jìn)展緩慢。
在日前舉行的河南省社會(huì)各界關(guān)注改善大氣環(huán)境質(zhì)量座談會(huì)上，很多代表都提到根源：唯GDP政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模式。
省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)戚建莊說(shuō)，改善生態(tài)環(huán)境，首先要徹底改變GDP政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模式。
“GDP決定干部的帽子和前途，都說(shuō)環(huán)保實(shí)行一票否決制，可沒(méi)有見哪名政府主政者因?yàn)榄h(huán)保不力被摘帽子。”一位省人大代表在會(huì)上說(shuō)。
據(jù)一項(xiàng)研究，如果市委書記和市長(zhǎng)任期內(nèi)的GDP增速比上一任提高0.3%的話，升職概率將高于8%；如果任期內(nèi)長(zhǎng)期把錢花在民生和環(huán)保方面，那么他升官的概率是負(fù)值。
變革
中央為增長(zhǎng)導(dǎo)向“糾偏” 基層期待文件盡快出臺(tái)
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春曾多次表示，若無(wú)政治決心，環(huán)保難以推進(jìn)。
此次十八屆三中全會(huì)《決定》中特別明確：完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。
“這的確彰顯了政治決心。”11月20日，周宏春在接受河南商報(bào)記者專訪時(shí)表示。
他說(shuō)，經(jīng)過(guò)未來(lái)科學(xué)、有序、合理謀劃和不斷完善，各項(xiàng)體制改革要在相關(guān)領(lǐng)域里邁上成熟的制度軌道，這也意味著，未來(lái)的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府施政上將更趨制度化，而 “拍腦袋下決定”、“家長(zhǎng)之言”等行政陋習(xí)也將逐步受到約束，并退出歷史舞臺(tái)。
“現(xiàn)在期待的是如何落實(shí)的問(wèn)題。”他說(shuō)。
環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤也認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于其具體目標(biāo)、實(shí)施方案、保障條件、監(jiān)督考核機(jī)制等基本內(nèi)容，基層的領(lǐng)導(dǎo)干部還不甚了解，甚至充滿迷惘，亟待通過(guò)頂層設(shè)計(jì)予以指導(dǎo)。因而，中央國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性、實(shí)施性文件。
而河南省副省長(zhǎng)張維寧在“嵩山論壇”啟幕時(shí)曾透露，河南正加快制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法、市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法，把能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入其中。
污染由“誰(shuí)治理”變“誰(shuí)付費(fèi)”
對(duì)于《決定》中關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度安排，周宏春總結(jié)了其他五個(gè)方面：明確了環(huán)保納入政府職責(zé)范圍；財(cái)稅政策源頭控制；資源價(jià)格改革；環(huán)境成本、生態(tài)補(bǔ)償和強(qiáng)調(diào)排污者付費(fèi)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
值得注意的是，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”在《決定》中被調(diào)整為“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”。對(duì)此，周宏春說(shuō)，原來(lái)的管理大都針對(duì)國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)強(qiáng)調(diào)的是有計(jì)劃、有步驟，循序漸進(jìn)，便于管理；但在實(shí)際操作過(guò)程中，高污染企業(yè)不僅僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，很多事情不是按計(jì)劃來(lái)，而是按照市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制來(lái)辦事。
而明年起開始實(shí)施的《河南減少污染物排放條例》，正是按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。
建言
生態(tài)文明建設(shè)涉及多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 期待改革體現(xiàn)
周宏春提出，生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是否需要一個(gè)協(xié)調(diào)小組，值得探討。
“2005年之前，中央設(shè)有人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，后來(lái)取消了，這等于環(huán)境協(xié)調(diào)方面在中央層面來(lái)看是削弱了。”周宏春說(shuō)，生態(tài)建設(shè)如何落實(shí)到具體工作中，環(huán)保部出臺(tái)了一些辦法，地方也有一些行動(dòng)，但實(shí)際上生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及面非常廣，包括生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)維持、氣候變化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多方面多層次，不僅涉及環(huán)保部門，還涉及發(fā)展改革、林業(yè)等多部門，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這些，需要未來(lái)的改革來(lái)體現(xiàn)。
行動(dòng)
河南加快實(shí)施排污權(quán)有償使用 年底前所有省轄市開測(cè)PM2.5
日前，河南省環(huán)保廳召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神。
省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張慶義表示，年底前，所有省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）全部實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)PM2.5并適時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，淘汰或改造省轄市建成區(qū)天然氣和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有10蒸噸及以下燃煤鍋爐，組織開展大氣專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的大氣灰霾污染問(wèn)題。
河南省將加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，近期要加快推動(dòng)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，制定實(shí)施市縣和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核辦法實(shí)施細(xì)則、環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究辦法、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法。
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