在北京7·21特大暴雨發(fā)生七個(gè)月后，中國(guó)社科院的一份簡(jiǎn)報(bào)指出，“災(zāi)害不僅是自然之力為之，更與社會(huì)管理和治理能力滯后、公共服務(wù)水平低有關(guān)”。
2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨災(zāi)害，最終遇難人數(shù)達(dá)到79人，降雨最大點(diǎn)在房山區(qū)河北鎮(zhèn)，降雨量高達(dá)460毫米，該區(qū)有至少41人遇難。
簡(jiǎn)報(bào)指出，房山區(qū)土地利用缺乏科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)評(píng)估、缺乏法律約束。該區(qū)存在在河道中建房、堆積沙土、建養(yǎng)殖場(chǎng)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植等現(xiàn)象，這種情況導(dǎo)致暴雨中河道的行洪能力大大削弱，迫使洪水改道。
數(shù)天前，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布了“北京7·21暴雨”課題組房山調(diào)研簡(jiǎn)報(bào)。簡(jiǎn)報(bào)根據(jù)該課題組在房山區(qū)的座談、考察情況撰寫(xiě)。
去年北京7·21特大暴雨發(fā)生后，財(cái)新派出數(shù)位記者前往房山災(zāi)區(qū)采訪(fǎng)報(bào)道。財(cái)新記者發(fā)現(xiàn)，距離房山區(qū)常樂(lè)寺村最近的一座砂山，就矗立在河道正中。砂山高十幾米，長(zhǎng)幾十米，平常將30余米寬的泄洪道幾乎完全阻塞，彼時(shí)的山洪，也才沖開(kāi)一道寬九米左右的口子。
附近村民向記者確認(rèn)，就此安全隱患，他們?cè)缫严蛏戏从扯啻危?lè)寺村每年也向鎮(zhèn)政府報(bào)告此事。然而，直至暴雨發(fā)生，村里沒(méi)有等到回應(yīng)。
對(duì)此類(lèi)情況，簡(jiǎn)報(bào)指出，目前的行政執(zhí)法不具有強(qiáng)制力，將合理規(guī)劃上升到法律程序仍需要一個(gè)過(guò)程。
此外，對(duì)于房山區(qū)遇難者多為過(guò)路行人這一現(xiàn)象，調(diào)查組指出：公共信息服務(wù)系統(tǒng)不完善，預(yù)警、災(zāi)害等信息主要是政府內(nèi)部、自下而上、單向的行政層面?zhèn)鬏敚狈εc群眾的信息互動(dòng)，公眾遇險(xiǎn)信息不能及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)部門(mén)。有關(guān)路段缺乏洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)、避難路線(xiàn)圖等有待建設(shè)和完善。
災(zāi)害演練對(duì)于加強(qiáng)民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和提高逃生概率的重要性被再次提及。房山區(qū)南窖鄉(xiāng)設(shè)有災(zāi)害演練場(chǎng)所，7月21日降雨365毫米，出現(xiàn)洪水溢出河道、進(jìn)村入戶(hù)等災(zāi)情，但由于每年都進(jìn)行災(zāi)害演練，該鄉(xiāng)盡管受災(zāi)嚴(yán)重卻無(wú)人員傷亡。
北京7?21特大暴雨發(fā)生后，房山區(qū)的安徽籍趙氏居民連救六人卻未能領(lǐng)到帳篷等救災(zāi)物資，原因是其沒(méi)有北京戶(hù)口。調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)提到此類(lèi)問(wèn)題時(shí)，稱(chēng)“物資如何發(fā)放？依據(jù)是什么？災(zāi)后補(bǔ)償、撫慰金標(biāo)準(zhǔn)怎么定？這些問(wèn)題都急待相關(guān)政策研究”。
簡(jiǎn)報(bào)在結(jié)尾部分指出，在城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村規(guī)劃中，要進(jìn)行氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估等級(jí)劃分居住區(qū)、墾殖區(qū)、適度墾殖區(qū)、保護(hù)區(qū)，合理規(guī)劃土地用途，防患于未然。
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