“排污權”交易助推太湖水污染治理
通過政策引導、市場調節(jié)對企業(yè)排污進行有效調控；優(yōu)化產業(yè)結構布局，推動經濟與環(huán)境和諧發(fā)展
據新華社6月8日報道，目前，納入太湖流域首批試點的915戶重點企業(yè)中，98．5％已實現(xiàn)了排污權網上申購管理，2009年征收排污權有償使用費達7739．4萬元。
2008年以來，全國重點湖泊主要水污染物排污權有償使用和交易試點率先在江蘇太湖流域實施，并且已取得重要進展。
接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，“排污權”交易逐步實現(xiàn)排污權從行政無償出讓轉變?yōu)橐允袌龇绞接袃斒褂茫七M建立企業(yè)自覺珍惜環(huán)境、減少污染排放的激勵和約束機制，對于太湖流域的水污染治理有著長遠意義，對太湖流域的產業(yè)發(fā)展形成良性引導，有助于經濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。
制度和技術共同推動
據了解，“排污權”交易試點旨在通過改革主要污染物排放指標分配辦法和排污權使用方式，建立排污權一級、二級市場和排污交易平臺，逐步實現(xiàn)排污權由行政無償出讓轉變?yōu)槭袌龇绞接袃斒褂茫七M建立企業(yè)自覺珍惜環(huán)境、減少污染排放的激勵和約束機制，加快太湖流域污染物排放總量削減目標的實現(xiàn)和水環(huán)境質量的好轉。
“這樣的制度設計初衷就是充分考慮了太湖治理的源頭，即重點污染企業(yè)對于太湖生態(tài)環(huán)境的破壞。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副研究員黃征學在接受本報記者采訪時說，通過建立有效的市場機制，形成市場自身對企業(yè)發(fā)展的有效調控，對于太湖流域的環(huán)境治理而言有著積極意義，這樣的試點，對于全國其他受環(huán)境污染困擾的地區(qū)，同樣有借鑒意義。”
據了解，試點內容主要包括完善排污權定價機制、建立排污權一級市場、建立排污權交易平臺、加強排污權交易市場監(jiān)管等四項主要內容。
根據試點要求，在2008年—2010年，太湖流域治理將逐步建成排污權動態(tài)數字交易平臺，形成太湖流域主要水污染物排污權交易市場。江蘇已初步建設完善了主要水污染物排放權有償取得的管理體系，制定了排污權定價、申購、排污費核定、收費繳交、排污許可證管理、監(jiān)測比對等一系列政策制度；并階段性完成了主要水污染物排放權有償取得和交易平臺建設任務。
此外，排污指標申購核定系統(tǒng)和排污量核定系統(tǒng)也已開發(fā)完成并投入使用，排污權交易系統(tǒng)正抓緊研究開發(fā)中。
“盡早建立起這樣的排污權交易平臺，需要制度與技術兩個層面共同努力，以達到建立最終覆蓋全國的交易平臺。”黃征學說。
政策引導加市場調節(jié)
“造紙、紡織、石油化工企業(yè)高度密集分布在太湖流域，這些企業(yè)所排放的廢水匯入太湖，最終造成太湖水質極度惡化。”黃征學說，長此以往，不僅犧牲了環(huán)境，對當地經濟發(fā)展也是很大的制約。
如何解決困擾太湖流域的水污染治理問題？接受本報記者采訪的專家認為，遏制污染源頭，應政策引導，通過市場手段對太湖流域產業(yè)布局結構進行調整。
“太湖流域環(huán)境污染治理，需在保護環(huán)境與發(fā)展經濟二者間找到好的契合點，這非常重要。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展部研究員劉云中對本報記者說，治理同時不能放棄發(fā)展經濟，通過產業(yè)結構調整和優(yōu)化布局，將現(xiàn)有重污染企業(yè)遷出該流域，引入生態(tài)綠色產業(yè)，同時通過市場手段進行調節(jié)，可以有效對該地區(qū)的產業(yè)結構布局予以優(yōu)化，對太湖污染形成有效治理，最終讓經濟與環(huán)境得到和諧發(fā)展。
“這需要長期堅持。”劉云中說。
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