編者按
《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中，多次提到深化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治。那么，水務(wù)企業(yè)如何參與國(guó)家重點(diǎn)流域治理？以國(guó)家重點(diǎn)治理的太湖流域?yàn)槔畡?wù)企業(yè)成為治污的重要力量。政府和企業(yè)配合共同探索區(qū)域、流域治污模式，改善太湖流域的水環(huán)境。
本期報(bào)道選取了較早進(jìn)入太湖流域治理的水務(wù)企業(yè)，介紹企業(yè)在實(shí)際參與中遇到的問(wèn)題，以及如何與政府合作，建立新的治污模式，為業(yè)界提供參考。
中國(guó)環(huán)境報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 李莉 記者 閆艷 高杰
作為我國(guó)重點(diǎn)治理的流域之一，太湖流域存在巨大的水務(wù)市場(chǎng)。幾年前，北京建工環(huán)境發(fā)展有限責(zé)任公司下轄的建邦環(huán)境投資公司，就是看準(zhǔn)了這個(gè)市場(chǎng)，從北京進(jìn)軍太湖流域的水務(wù)市場(chǎng)。
記者在太湖沿線采訪得知，建邦公司從接管昆山北區(qū)污水處理廠起步，迅速擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)規(guī)模:到目前為止，已成功接管了昆山市5家城鎮(zhèn)污水處理廠，使城鎮(zhèn)生活污水日處理規(guī)模達(dá)到了20萬(wàn)噸；同時(shí)，公司又進(jìn)軍位于太湖西岸的宜興市，“一次性打包”經(jīng)營(yíng)了10家城鎮(zhèn)污水處理廠。
建邦公司有什么“絕活”，能夠打拼太湖水務(wù)市場(chǎng)，并在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟？記者日前沿著建邦環(huán)境公司的發(fā)展軌跡，探尋企業(yè)如何參與到重點(diǎn)流域治理中去的。
太湖治理中怎么站住腳？
對(duì)接手的污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，通過(guò)提升技術(shù)和管理水平降低運(yùn)營(yíng)成本
太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多、環(huán)境敏感，一直是國(guó)家重點(diǎn)治理的流域之一。為保證治污效果，這個(gè)地區(qū)把污水處理費(fèi)提高到了1.3元/噸～1.6元/噸，成為國(guó)內(nèi)收取污水處理費(fèi)最高的區(qū)域。
善于把握水務(wù)市場(chǎng)機(jī)遇的建邦公司，較早進(jìn)入了這個(gè)市場(chǎng)。6年前，公司通過(guò)獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，接管了昆山北區(qū)污水處理廠，之后又陸續(xù)接管其他4家污水處理廠，在太湖流域“安家落戶”。剛在昆山市站住腳的建邦公司，面臨一個(gè)緊迫命題:怎樣為昆山市污染減排“獻(xiàn)計(jì)出力”？
建邦公司開(kāi)始對(duì)昆山市城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)，一些污水處理廠的工藝相對(duì)落后，現(xiàn)場(chǎng)管理較為粗放，已嚴(yán)重制約了投資效能的充分發(fā)揮。為改變這種狀況，公司先后投資5億元，對(duì)已接手的5家污水處理廠進(jìn)行脫氮除磷提標(biāo)改造。5家城鎮(zhèn)污水處理廠在擴(kuò)容的同時(shí)，也增加了減排設(shè)備，不僅日處理規(guī)模由8.75萬(wàn)噸擴(kuò)大到20萬(wàn)噸，達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)也由一級(jí)B全面提升到一級(jí)A。在削減氨氮等污染物3114噸的基礎(chǔ)上，COD減排能力也提高了20％以上。
然而，提標(biāo)改造的成本投入問(wèn)題擺在建邦公司面前。要想達(dá)到太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)改造費(fèi)用需要企業(yè)自掏腰包，顯著上升的處理成本也要由企業(yè)自己承擔(dān)。昆山市政府看到了企業(yè)的難處，按照污水處理量支付給各個(gè)污水處理廠一定的處理費(fèi)，脫氮除磷提標(biāo)改造后，又適當(dāng)提高了支付價(jià)格。建邦公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，就目前支付的處理費(fèi)而言，能夠維持污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)。但是，利潤(rùn)空間仍然有限。建邦公司副總經(jīng)理姚建華說(shuō)，“在利潤(rùn)空間有限的情況下，更要靠真本事來(lái)攬‘瓷器活’。”
經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，記者了解到，建邦公司在對(duì)污水處理廠提標(biāo)改造時(shí)，優(yōu)化了污水處理工藝，并移植了先進(jìn)技術(shù)，使污水處理成本比過(guò)去降低了10％以上。同時(shí)，公司把先進(jìn)的管理手段落實(shí)到每一個(gè)工序，節(jié)能、提效的效果明顯。
2011年，昆山環(huán)保部門對(duì)污水處理企業(yè)提出了清潔生產(chǎn)的新要求。為順利通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，建邦公司將下轄的5家污水處理廠確定為核查點(diǎn)，并委托蘇州環(huán)境科學(xué)研究院作技術(shù)指導(dǎo)。審核發(fā)現(xiàn)，5家污水處理廠運(yùn)行全過(guò)程的能耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)有所下降，運(yùn)營(yíng)成本明顯降低，多項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或接近行業(yè)先進(jìn)水平。
怎么落實(shí)“四統(tǒng)一”模式？
研究太湖流域水務(wù)市場(chǎng)，對(duì)污水處理廠統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一監(jiān)管
在昆山市污水處理市場(chǎng)嘗到“甜頭”后，建邦公司對(duì)太湖流域廣闊的市場(chǎng)興趣更大了。當(dāng)宜興市委、市政府決定按照市場(chǎng)化原則，采取“TOT(移交—經(jīng)營(yíng)—移交)＋BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交)”的方式建設(shè)城鄉(xiāng)一體污水處理基礎(chǔ)設(shè)施體系，以切實(shí)提升全市污水處理專業(yè)化水平時(shí)，建邦公司看到這是在太湖流域擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的機(jī)會(huì)，積極參與投標(biāo)。最終，宜興市將7個(gè)已建污水處理廠和4個(gè)建設(shè)中污水處理廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)整體“打包”給建邦公司。
此時(shí)的建邦公司已經(jīng)在太湖流域站穩(wěn)腳跟，開(kāi)始研究太湖流域建設(shè)與運(yùn)營(yíng)水務(wù)市場(chǎng)，并依據(jù)宜興市水務(wù)市場(chǎng)的內(nèi)涵，積極協(xié)助宜興市政府在江蘇省率先建立了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一監(jiān)管”(即“四統(tǒng)一”)的城鄉(xiāng)一體污水處理運(yùn)行模式。在“四統(tǒng)一”模式下，宜興市實(shí)現(xiàn)了污水處理設(shè)施城鄉(xiāng)一體“全覆蓋”，城區(qū)污水處理率達(dá)到96.1％，鎮(zhèn)區(qū)污水處理率達(dá)到81％。高達(dá)標(biāo)率的背后，“四統(tǒng)一”模式在宜興是怎樣落實(shí)的？
據(jù)介紹，“四統(tǒng)一”模式的模式在落實(shí)過(guò)程中體現(xiàn)為:形成城鄉(xiāng)污水治理立體新體系、提升污水處理設(shè)施建設(shè)新水平、開(kāi)拓污水處理經(jīng)營(yíng)新市場(chǎng)、確立污水治理行業(yè)新模式。
為建立城鄉(xiāng)污水治理立體新體系，提升污水處理設(shè)施建設(shè)新水平，宜興市推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，將現(xiàn)有的14個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃為11個(gè)分區(qū)，每個(gè)分區(qū)建設(shè)一個(gè)污水處理廠，總規(guī)模為22.5萬(wàn)噸/日，新建污水主管網(wǎng)945公里，總投資約17.8億元。2010年，宜興市又圍繞新建居民小區(qū)、主要工業(yè)集中區(qū)、旅游度假區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃延伸區(qū)新建了60公里污水主管網(wǎng)和3座污水提升泵站。目前，宜興市污水管網(wǎng)覆蓋全城區(qū)、各建制鎮(zhèn)中心區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)及農(nóng)村主要集中居住點(diǎn)。
污水處理設(shè)施已經(jīng)建立，如何運(yùn)行與管理才能產(chǎn)生最大效益？建邦公司改變“零打碎敲”的運(yùn)營(yíng)模式，培育污水處理集約化市場(chǎng)。建邦公司與宜興市政府簽訂了《宜興市污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，由建邦公司運(yùn)營(yíng)宜興市所有城鎮(zhèn)的污水處理廠，期限為30年。其中，包括承擔(dān)污水處理廠脫氮除磷提標(biāo)改造以及出水水質(zhì)由一級(jí)B提高到一級(jí)A等任務(wù)。
建邦公司副總經(jīng)理湯映輝介紹說(shuō)，為展示“整體打包”的優(yōu)勢(shì)，他們接管污水處理廠后，立即對(duì)污水處理廠進(jìn)行全面剖析，發(fā)現(xiàn)這些污水處理廠普遍存在工藝設(shè)備缺乏維護(hù)、老化損壞嚴(yán)重，運(yùn)營(yíng)缺乏科學(xué)有效的管理體制等問(wèn)題。由于上游企業(yè)缺乏管理，導(dǎo)致進(jìn)水水質(zhì)水量波動(dòng)很大。于是，建邦公司每接手一家污水處理廠，都要重新調(diào)試再恢復(fù)生產(chǎn)，直到污水處理廠達(dá)到設(shè)計(jì)出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)后，建邦公司立即著手于脫磷除氮改造。以日處理5萬(wàn)噸的宜興市城東清源污水處理廠為例，公司投資了3000多萬(wàn)元啟動(dòng)脫氮除磷改造。
為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，宜興市專門成立了市公用事業(yè)管理局，組建了水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心和污水管網(wǎng)有限公司，分別負(fù)責(zé)污水處理區(qū)域聯(lián)通和高效運(yùn)行、遠(yuǎn)程監(jiān)控排污單位和污水處理廠污水處理情況以及全市污水管網(wǎng)、泵站的維護(hù)工作。宜興市公用事業(yè)管理局局長(zhǎng)錢偉興認(rèn)為，要繼續(xù)完善污水處理大體系，在污水區(qū)域聯(lián)通和高效運(yùn)行上做文章；在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，以提高城鄉(xiāng)生活污水集中處理率為核心要求。
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