隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境治理工作越來(lái)越重視，紛紛建起了城鎮(zhèn)污水處理廠。但目前許多已建成的污水處理項(xiàng)目效果并不理想，存在建設(shè)進(jìn)度滯后、規(guī)模太大、污水收集率低、污泥無(wú)法處置等問(wèn)題。因此各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，加大污水處理項(xiàng)目審計(jì)力度，促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)管理，提高效益。
一、城市污水處理項(xiàng)目簡(jiǎn)介
城市污水處理項(xiàng)目由污水收集系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、污泥處理系統(tǒng)三個(gè)部分組成。
?。ㄒ唬?污水收集系統(tǒng)
作用是將服務(wù)區(qū)內(nèi)的污水收集起來(lái)，輸送到污水處理廠進(jìn)行集中處理。污水收集系統(tǒng)由一級(jí)干管、二級(jí)管網(wǎng)、三級(jí)管網(wǎng)組成。三級(jí)管網(wǎng)指城鎮(zhèn)污水管和雨污合流管網(wǎng)，一般作為城市道路的配套設(shè)施同步建設(shè)，投資額一般不納入污水處理工程范圍。二級(jí)管網(wǎng)的作用是將三級(jí)管網(wǎng)的排污口連接起來(lái)，就近輸入一級(jí)干管。一級(jí)干管一般沿江河、城市主干道布置，利用自然落差將收集的污水輸送到污水處理廠進(jìn)行處理。一、二級(jí)管網(wǎng)建設(shè)投資額一般納入污水處理工程范圍。
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該系統(tǒng)按污水處理的程度分為一級(jí)處理和二級(jí)處理。
一級(jí)處理：作用是撈渣和沉砂，是所有污水處理廠都具備的項(xiàng)目，由粗格柵、進(jìn)水泵房、細(xì)格柵、沉砂池四個(gè)部分組成。粗格柵和細(xì)格柵設(shè)置在污水處理廠污水入口處，污水中混入的污渣，經(jīng)粗、細(xì)格柵攔阻后，用壓榨機(jī)撈至地面；沉砂池是讓污水停留一段時(shí)間，利用重力原理使粗砂沉入池底，再用砂水分離機(jī)將沉砂撈出。撈出的污渣和沉砂用汽車運(yùn)送到垃圾填埋場(chǎng)填埋。進(jìn)水泵房一般設(shè)置在粗格柵后，作用是提高污水的海拔高度，便于處理。
二級(jí)處理：作用是去除污水中的有機(jī)物和脫磷、除氮，使處理后的污水達(dá)到國(guó)家一級(jí)B標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)（2006年5月國(guó)家環(huán)?？偩謱⑷龒{庫(kù)區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)修改為一級(jí)A標(biāo)）。
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污泥是污水處理后的產(chǎn)物,由有機(jī)殘片、細(xì)菌菌體、無(wú)機(jī)顆粒、膠體等組成，主要特性是含水率高(可高達(dá)99%以上),有機(jī)物含量高,容易腐化發(fā)臭,并且顆粒較細(xì),比重較小,呈膠狀液態(tài)，是介于液體和固體之間的濃稠物,可以用泵運(yùn)輸,很難通過(guò)沉降進(jìn)行固液分離。
污泥處理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“四化”，即減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化。包括四個(gè)處理或處置階段。第一階段為污泥濃縮，使污泥初步減容；第二階段為污泥消化，使污泥中的有機(jī)物分解；第三階段為污泥脫水，使污泥進(jìn)一步減容；第四階段為污泥最終處置，主要有污泥土地利用、焚燒、衛(wèi)生填埋、污泥干化、其他用途等方式。
二、 城市污水處理項(xiàng)目效益審計(jì)的內(nèi)容和方法
當(dāng)前污水處理廠建設(shè)中，普遍存在的問(wèn)題有四。一是污水處理廠建設(shè)規(guī)模過(guò)大，設(shè)備閑置較多，資金使用效率不高；二是污水收集率不高，大量污水直接排入江河；三是污水、污泥處理質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求；四是由于污水處理經(jīng)費(fèi)得不到保障、處理過(guò)程中產(chǎn)行的臭氣和噪聲影響周邊環(huán)境等原因，造成污水處理廠處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。因此，審計(jì)和評(píng)價(jià)污水處理項(xiàng)目的效益時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下6個(gè)方面。
?。ㄒ唬?規(guī)劃和設(shè)計(jì)情況
包括污水處理廠的選址、設(shè)計(jì)規(guī)模、處理工藝等3個(gè)方面。
1、污水處理廠選址是否合理
（1）滿足城市規(guī)劃情況。
污水處理廠選址應(yīng)滿足城市總體規(guī)劃和水環(huán)境規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃以及城市排水專業(yè)規(guī)劃的要求，否則建成的污水處理廠將因城市的發(fā)展而被迫關(guān)閉。
?。?）環(huán)境污染情況。
污水處理廠運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生臭氣和噪聲，影響周圍群眾的正常生活，選址時(shí)應(yīng)選在居住人口較稀少的地方。污水處理廠排放的尾水仍達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)污水還會(huì)直接排放，因此選址應(yīng)選在城市的下游。
（3）建設(shè)成本節(jié)約情況。
項(xiàng)目選址對(duì)建設(shè)成本的影響主要反映在三個(gè)方面。一是房屋拆遷的數(shù)量和費(fèi)用。一般距離城市越近，人口居住密度越大，房屋拆遷的數(shù)量和費(fèi)用也就越高。二是管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。一般距離城市越遠(yuǎn)，管網(wǎng)的建設(shè)成本和維護(hù)費(fèi)用就越高。三是污水處理項(xiàng)目廠區(qū)的場(chǎng)平費(fèi)用。廠區(qū)選址越平坦，地質(zhì)越堅(jiān)固，場(chǎng)平費(fèi)用就越少。項(xiàng)目選址應(yīng)選擇上述三項(xiàng)目費(fèi)用之和最小的地方。
審計(jì)方法：一是與有關(guān)的城市規(guī)劃相比較；二是檢查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，審查其選址依據(jù)是否充分和真實(shí)，是否進(jìn)行了多個(gè)方案比選，實(shí)際選址與批復(fù)的地點(diǎn)是否一致。
2、污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模是否合理
建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩?、科技部頒發(fā)的《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》（建城[2000]124號(hào)）第2.5條規(guī)定，城市污水處理設(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照遠(yuǎn)期規(guī)劃確定最終規(guī)模，以現(xiàn)狀水量為主要依據(jù)確定近期規(guī)模。
但目前許多區(qū)縣對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)模發(fā)展速度估計(jì)過(guò)快，預(yù)測(cè)人均綜合用水指標(biāo)過(guò)高，導(dǎo)致污水產(chǎn)生量測(cè)算過(guò)大，污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，造成污水處理能力閑置。
審計(jì)內(nèi)容：一是計(jì)算污水實(shí)際處理量與處理能力的差異。二是分析差異的原因，是由于設(shè)計(jì)能力過(guò)大還是污水實(shí)際收集率過(guò)小。
審計(jì)方法：一是檢查污水處理廠運(yùn)行記錄，計(jì)算污水入水量與設(shè)計(jì)能力的差異。二是檢查可行性研究報(bào)告上服務(wù)人口和人均用水量測(cè)算的依據(jù)是否充分，設(shè)計(jì)處理能力的計(jì)算是否正確。污水產(chǎn)生量=人均用水量*規(guī)劃人口*污水收集率*折污系數(shù)。人均用水量，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃時(shí)自來(lái)水廠供水量和人口計(jì)算，并考慮發(fā)展因素。三是結(jié)合污水管網(wǎng)的審計(jì)，檢查污水收集率是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，是否實(shí)行了雨污分流。
3、污水處理的工藝設(shè)計(jì)是否合理
選擇污水處理工藝一般應(yīng)考慮三個(gè)方面的因素。
一是根據(jù)污水的可生化性，確定采用生物法還是化學(xué)法。衡量污水可生化性的指標(biāo)是BOD5/CODcr ，該比值越高，可生化性越強(qiáng)，該比值≥0.3時(shí)，采用生物法效果較好，該值<0.3時(shí)，不宜采用生物法。BOD5，即五日生物需氧量，指微生物在降解污水中的有機(jī)物時(shí)，5天所消耗的氧的總量；CODcr，即化學(xué)需氧量，指用重鉻酸鉀氧化污水中污染物時(shí)所消耗的氧氣量。
二是根據(jù)污水處理廠的規(guī)模，確定采用活性污泥法還是氧化溝法及SBR法等。污水處理廠按規(guī)模分為大型、中型、小型3類。污水日處理能力大于10萬(wàn)m3為大型， 1～10萬(wàn)m3為中型，小于1萬(wàn)m3為小型?！冻鞘形鬯幚砑拔廴痉乐渭夹g(shù)政策》（建城[2000]124號(hào)）第4.2條規(guī)定,日處理能力>20萬(wàn)m3的，一般采用常規(guī)活性污泥法；日處理能力在10－20萬(wàn)m3的，可選用常規(guī)活性污泥法、氧化溝法、SBR法和AB法等成熟工藝；日處理能力在10萬(wàn)m3以下的，可選用氧化溝法、SBR法、水解好氧法、AB法和生物濾池法等技術(shù)，也可選用常規(guī)活性污泥法。
三是根據(jù)污水水質(zhì)指標(biāo)，確定采用傳統(tǒng)活性污泥法還是A/O法、A/A/O法、化學(xué)除磷法。鑒別能否采用生物脫氮的主要指標(biāo)是BOD5/TN（總氮），該指標(biāo)>3～6時(shí)，說(shuō)明污水中有足夠的碳源供反硝化菌利用，可以采用生物脫氮。鑒別能否采用生物除磷的主要指標(biāo)是BOD5/TP（總磷），該指標(biāo)≥20時(shí)，說(shuō)明可以采用生物除磷工藝。當(dāng)不能采用生物除磷時(shí)，只能采取化學(xué)除磷工藝；當(dāng)生物除磷后達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)增加化學(xué)輔助除磷工藝。
審計(jì)內(nèi)容有2項(xiàng)：一是審查污水、污泥的處理效果，是否實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。二是污水、污泥處理的全成本。全成本包括建設(shè)成本和運(yùn)行成本，最佳方案應(yīng)是全成本現(xiàn)值最小的方案。
審計(jì)方法：一是結(jié)合污水、污泥處理質(zhì)量的審計(jì)，審查是否存在因處理工藝不當(dāng)而導(dǎo)致處理不達(dá)標(biāo)的情況。二是審查可研報(bào)告及初步設(shè)計(jì)上各種工藝方案的比較情況，審查其采用方案的全成本是否最低。
?。ǘ┕芫W(wǎng)建設(shè)情況
1、三級(jí)管網(wǎng)是否實(shí)行了雨污分流
雨污分流即城市雨水管、污水管分設(shè)，雨水直接流入江河，污水經(jīng)處理后再排入江河。雨污分流可以提高城市污水處理廠的利用效率，減少污水處理費(fèi)用?！冻鞘形鬯幚砑拔廴痉乐渭夹g(shù)政策》（建城[2000]124號(hào)）第3.2條規(guī)定，對(duì)于新城區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮采用完全分流制；對(duì)于改造難度很大的舊城區(qū)合流制排水系統(tǒng)，可維持合流制排水系統(tǒng)。
審計(jì)內(nèi)容和方法：一是審查當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃。新建城區(qū)是否按規(guī)定實(shí)行了雨污分流，對(duì)于可以改造的舊城區(qū)是否要求改造。二是審查規(guī)劃任務(wù)完成情況。三是審查未完成規(guī)劃任務(wù)的原因，提出審計(jì)建議。
2、污水收集率是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)
污水收集率是指污水處理廠進(jìn)水量與服務(wù)區(qū)內(nèi)污水產(chǎn)生量的比率?！冻鞘形鬯幚砑拔廴痉乐渭夹g(shù)政策》（建城[2000]124號(hào)）第2.1條規(guī)定，2010年全國(guó)設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)的污水平均處理率不低于50％，設(shè)市城市的污水處理率不低于60％，重點(diǎn)城市的污水處理率不低于70％。
影響污水收集率的因素主要有2個(gè)。
一是污水截流情況。截流就是通過(guò)二級(jí)管網(wǎng)和一級(jí)干管，承接三級(jí)管網(wǎng)各個(gè)排污口排出的污水。衡量截流情況的指標(biāo)是截流比率，是指實(shí)際截流量與服務(wù)區(qū)內(nèi)污水排放量之比。截流比率的大小取決于一、二級(jí)截流管網(wǎng)的長(zhǎng)度和海拔高度。截流管網(wǎng)長(zhǎng)度越長(zhǎng)，截流區(qū)覆蓋的面積就越大，截流比率也就越大；截流管網(wǎng)海拔高度越高，截流比率就越小，因?yàn)槟壳爸饕抢梦鬯闹亓Σ钸M(jìn)行截流，當(dāng)截流管網(wǎng)的海拔高度高于三級(jí)管網(wǎng)的排污口高度時(shí)，除非改造排污口，提高其高度，否則污水無(wú)法進(jìn)入截流管網(wǎng)。
二是截流管網(wǎng)的輸送情況。污水截流后能否全部輸送到污水處理廠，主要取決于管網(wǎng)的管徑大小、坡度大小及管網(wǎng)的完好程度。管徑越大，污水溢流和堵塞的可能性就越小，污水輸送情況就越好，但同時(shí)會(huì)增大管網(wǎng)的建設(shè)成本。坡度越大，污水的流速就越大，堵塞的機(jī)率就越小，輸送情況就越好，但同時(shí)會(huì)造成上游管網(wǎng)海拔高度很高，降低污水截流率，下游管網(wǎng)海拔高度很低，在常年水位線之下，許多時(shí)間不能正常運(yùn)行，且增大污水提升泵房的提升高度。主干管坡度設(shè)計(jì)時(shí)，一般與當(dāng)?shù)睾恿鞯淖匀黄露缺３忠恢?。管網(wǎng)的完好程度主要是指管網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中是否遭到損壞。
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審計(jì)的方法是對(duì)比圖紙和實(shí)地查看。一是將初步設(shè)計(jì)圖與竣工圖比較，審查截流管網(wǎng)是否全部建成。二是在無(wú)雨的情況下，沿著服務(wù)區(qū)內(nèi)的河流和溝渠實(shí)地查看，檢查有無(wú)污水直接排放情況。三是沿途查看主干管，檢查有無(wú)損壞、溢流情況。
（三）污水處理情況
1、設(shè)備運(yùn)行情況
污水處理廠運(yùn)行期間，一般都對(duì)每臺(tái)設(shè)備的工作狀況做了詳細(xì)記錄，審計(jì)時(shí)應(yīng)檢查設(shè)備運(yùn)行記錄，審查設(shè)備運(yùn)行狀況是否良好。
2、污水處理能力是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求
污水處理能力，是在設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，一天最多能達(dá)標(biāo)處理的污水量。一般，污水處理廠在污水進(jìn)水口、出水口分別安裝了流量計(jì)，并對(duì)每天的進(jìn)水量、出水量進(jìn)行了記錄。審計(jì)的方法是將污水實(shí)際處理能力與設(shè)計(jì)的處理能力相比較，找出差異。污水實(shí)際處理能力的確定方法是，根據(jù)按日登記的污水進(jìn)水量、出水量記錄和設(shè)備運(yùn)行記錄以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄，查找出水量最大的日期，若該日同時(shí)滿足設(shè)備運(yùn)行正常、進(jìn)水量大于出水量、出口水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)三個(gè)條件，則該日的出水量就是該廠的污水實(shí)際處理能力。一般，當(dāng)污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模太大或者污水收集率太小時(shí)，污水處理能力利用不足，無(wú)法確定污水實(shí)際處理能力，可不對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3、處理后的水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)
國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家質(zhì)監(jiān)總局2002年12月發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918－2002）和2006年5月發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改公告（2006年第21號(hào)），將水環(huán)境污染物分為基本控制項(xiàng)目和選擇控制項(xiàng)目?jī)深悺；究刂祈?xiàng)目共19項(xiàng)，必須執(zhí)行；選擇控制項(xiàng)目共43 項(xiàng)，由地方環(huán)保部門選擇控制。并要求在污水處理廠排放口安裝主要水質(zhì)指標(biāo)的在線監(jiān)測(cè)裝置，人工取樣頻率為至少每2小時(shí)一次，取24小時(shí)混合樣，以日均值計(jì)。
審計(jì)內(nèi)容：一是檢查是否按規(guī)定安裝了主要水質(zhì)指標(biāo)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，設(shè)備運(yùn)行是否良好。二是檢查每天是否對(duì)進(jìn)出口水質(zhì)進(jìn)行了取樣檢測(cè)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否具有相對(duì)獨(dú)立性。三是審查出水口水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，并分析不達(dá)標(biāo)的原因。
審計(jì)方法：一是通過(guò)實(shí)地查看和走訪環(huán)保部門，了解在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝及運(yùn)行情況。二是根據(jù)水質(zhì)檢測(cè)日?qǐng)?bào)表，審查日期是否連續(xù)，是否對(duì)19項(xiàng)基本控制項(xiàng)目都進(jìn)行了檢測(cè)，并用EXCL表編輯函數(shù)公式，將檢測(cè)的指標(biāo)值與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》允許的最高限值相比較，審查是否實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，找出未達(dá)標(biāo)的主要指標(biāo)，分析未達(dá)標(biāo)的原因是進(jìn)口水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重還是污水處理廠自身的原因。
（四）污泥處理情況
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》第4.3條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化處理，并達(dá)到控制指標(biāo)規(guī)定的要求；污泥脫水后含水率應(yīng)小于80%；污泥填埋處理時(shí)，應(yīng)達(dá)到安全填埋的相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求；污泥農(nóng)用時(shí)，其污染物含量應(yīng)小于規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)限值。
根據(jù)該文件規(guī)定，審計(jì)的內(nèi)容有3點(diǎn)。
1、污泥穩(wěn)定化處理情況。
穩(wěn)定化處理的目的是降解污泥中的有機(jī)物質(zhì),殺滅污泥中的細(xì)菌、病原體等,消除臭味,這是污泥能否資源化利用的關(guān)鍵步驟。污泥穩(wěn)定化的方法主要有堆肥、干燥、厭氧消化等。審計(jì)時(shí)主要審查是否進(jìn)行了穩(wěn)定化處理，處理后有機(jī)物及病菌的降解率是否達(dá)到下表規(guī)定。
污泥穩(wěn)定化控制指標(biāo)
穩(wěn)定化方法 控制項(xiàng)目 控制指標(biāo)
厭氧消化 有機(jī)物降解率（%） >40
好氧消化 有機(jī)物降解率（%） >40
好氧堆肥 含水率（%） <65
有機(jī)物降解率（%） >50
蠕蟲卵死亡率（%） >95
糞大腸菌群菌值 >0.01
2、含水率是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
污泥脫水的目的是減少體積和重量，方便運(yùn)輸，為污泥農(nóng)用、填埋、干化等最終處置方式創(chuàng)造條件。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布的《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）第6.6條規(guī)定，生活污水處理廠污泥經(jīng)處理后含水率小于60%，才可以進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處置。
審計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)污泥含水率記錄，審查其含水率是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，并跟蹤檢查因含水率偏高給污泥最終處置造成的影響。
3、污泥最終處置情況。
建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、科技部2009年2月發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》第3條規(guī)定，污泥的處置方式有土地利用、填埋、建筑材料綜合利用等。污泥的土地利用又包括園林綠化、土地改良、污泥農(nóng)用等，其泥質(zhì)分別應(yīng)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質(zhì)》(CJ248)、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置土地改良泥質(zhì)》（CJ/T 291）、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB4284）等規(guī)定要求。污泥填埋應(yīng)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋泥質(zhì)》（CJ/T 249）的規(guī)定。污泥建筑材料綜合利用是指污泥用于制作水泥添加料、制磚、制輕質(zhì)骨料和路基材料等，應(yīng)嚴(yán)格防范在生產(chǎn)和使用中造成二次污染。
根據(jù)該文件規(guī)定，主要審查
（1）污泥土地利用時(shí)，泥質(zhì)是否符合規(guī)定要求。
方法是審查有無(wú)相應(yīng)的污泥泥質(zhì)檢測(cè)記錄，并將檢測(cè)記錄與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相比較，檢查是否達(dá)標(biāo)。
?。?）衛(wèi)生填埋處置時(shí)，垃圾填埋場(chǎng)是否有足夠的處置能力。
根據(jù)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）第6.6條規(guī)定，污水處理廠污泥經(jīng)處理后含水率小于60%，才可以進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處置。但實(shí)際情況是，除干化外，污水處理廠污泥含水率很難達(dá)到60%，一般都在70%-80%之間。由于污泥顆粒小、含水率高，進(jìn)入垃圾場(chǎng)填埋時(shí)，必須有足夠量的干垃圾與之混合，否則容易堵塞垃圾場(chǎng)的滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)，嚴(yán)重時(shí)將使垃圾場(chǎng)變成沼澤地。以某大型垃圾場(chǎng)為例，經(jīng)專家組論證，接收含水率為75%的污泥的最大量應(yīng)控制在垃圾填埋量的3%以內(nèi)，否則垃圾場(chǎng)將無(wú)法正常運(yùn)行。
審計(jì)方法：一是將《污水處理廠初步設(shè)計(jì)》上測(cè)算的污泥含水率及污泥日產(chǎn)生量，與接納污泥的垃圾填埋場(chǎng)的垃圾日填埋能力比較，計(jì)算污泥所占的比例。二是實(shí)地查看垃圾填埋場(chǎng)，審查是否存在因接收污泥量過(guò)大而影響垃圾場(chǎng)正常運(yùn)行情況。
?。?）污泥處置方式是否合規(guī)。
審計(jì)方法：將污泥處置記錄上污泥日產(chǎn)生量與《初步設(shè)計(jì)》的日產(chǎn)生量比較，審查有無(wú)將污泥直接排入江河情況；根據(jù)污泥處置記錄，審查污泥處置方式是否合規(guī)，是否存在與建筑垃圾一起填埋、隨意丟棄、未經(jīng)檢測(cè)直接用作土地利用等問(wèn)題。
?。ㄎ澹?duì)周圍環(huán)境影響情況
1、 地表水污染情況及廢氣、噪聲影響情況
根據(jù)《城市污水處理廠工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50334-2002）規(guī)定，污水處理廠試運(yùn)行期為1年。在進(jìn)行綜合驗(yàn)收前，必須由環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括污水日處理量、污水排放達(dá)標(biāo)情況、地表水監(jiān)測(cè)結(jié)果、廢氣的有組織和無(wú)組織排放情況、噪聲影響情況、污染物排放總量、環(huán)境管理情況等。
地表水監(jiān)測(cè)，一般是在污水處理廠尾水排放口下游500米處取樣檢測(cè)，檢查其是否符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）規(guī)定的限值。
廢氣的有組織排放，指沼氣鍋爐廢氣出口排放的廢氣濃度，應(yīng)符合《鍋爐大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271—2001）規(guī)定的限值。
廢氣的無(wú)組織排放，是指污水處理廠運(yùn)行過(guò)程中污水、污泥產(chǎn)生的廢氣的無(wú)組織排放濃度，應(yīng)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）規(guī)定的限值。
噪聲影響情況，是指污水處理廠機(jī)械設(shè)備工作時(shí)所發(fā)出的噪聲，在廠界處的最大分貝值，應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348－90）規(guī)定限值。
審計(jì)的方法：是將環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告上的實(shí)際值與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值比較，審查其是否達(dá)標(biāo)。
2、衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)房屋拆遷及新建情況
由于污水處理廠運(yùn)行過(guò)程中將產(chǎn)生臭氣和噪音，影響周圍群眾的正常生活，因此污水處理廠項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)前，必須由有資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)估，制定防治措施，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部門在批復(fù)《污水處理廠項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)批準(zhǔn)書》時(shí)，將根據(jù)污水處理廠的規(guī)模和處理工藝，劃定一個(gè)衛(wèi)生防護(hù)距離，要求在衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)，不得新建居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓等環(huán)境敏感點(diǎn)，并要求對(duì)處于衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的現(xiàn)有居民逐步搬遷。
但實(shí)際情況是，許多項(xiàng)目在衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)，不僅原有房屋未搬遷，而且還新建了污水處理廠征地拆遷還建房。其原因有三。一是有關(guān)部門審查把關(guān)不嚴(yán)。規(guī)劃及土地管理等部門未嚴(yán)格按環(huán)評(píng)要求批準(zhǔn)用地和建設(shè)。二是群眾要求。搬遷群眾不了解項(xiàng)目建成運(yùn)行后的影響程度，為方便出行或其他目的要求在廠區(qū)附近建房。三是地方政府為實(shí)現(xiàn)土地連片征收，不負(fù)責(zé)任地進(jìn)行安置。其直接后果是，周圍群眾在飽嘗污水處理廠投入運(yùn)行后產(chǎn)生的臭氣和噪聲的影響后，紛紛要求第二次搬遷。
審計(jì)方法：到污水處理廠周圍實(shí)地查看，審查衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)原有房屋是否搬遷、是否有新建房屋。
（六） 污水處理廠持續(xù)運(yùn)行情況
目前許多區(qū)縣的污水處理廠，存在建成后用不起的情況。主要原因有二：一是污水處理的單位成本太高，二是污水處理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)保障。
1、污水處理單位成本
影響污水處理單位成本的因素有三。一是設(shè)計(jì)能力的利用程度。當(dāng)污水實(shí)際收集量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)能力時(shí)，污水處理的單位成本將很高。二是污水處理工藝。三是進(jìn)口水質(zhì)超標(biāo)情況。
審計(jì)方法是將初步設(shè)計(jì)的單位成本與實(shí)際的單位成本相比較，并分析產(chǎn)生差異的原因。
2、污水處理費(fèi)來(lái)源
目前許多地方污水處理收費(fèi)政策落實(shí)不到位，污水處理設(shè)施難以正常運(yùn)行，降低了處理效率。
審計(jì)的內(nèi)容有：是否出臺(tái)了污水處理收費(fèi)文件，收費(fèi)文件是否落實(shí)，收取的費(fèi)用是否全部用于污水處理，污水處理的資金缺口如何解決。
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