針對工業(yè)廢水治理的困難，中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會水污染防治委員會秘書長王家廉曾經指出，“十二五”工業(yè)廢水治理需要新思路，單純末端治理已經不能經濟地實現(xiàn)污染控制目標，需要從淘汰落后、清潔生產、過程控制等多個方面入手。
這是圍繞工業(yè)廢水處理思考的一個方向，而另一個思路是，工業(yè)廢水處理項目確實存在未達到經濟運營規(guī)模及非專業(yè)化運營問題，導致項目運行成本普遍偏高，廢水處理設施未能發(fā)揮其最佳效能。那么，生產企業(yè)能完全“勝任”自行處理廢水嗎？“誰污染誰付費”的原則在工業(yè)廢水處理上如何體現(xiàn)？隨著城市產業(yè)布局的調整，工業(yè)廢水還應排入城市污水管網嗎？企業(yè)集中帶來的廢水集中，將給工業(yè)廢水治污帶來怎樣的挑戰(zhàn)？這些問題的思考同樣將具有深遠的意義。
企業(yè)非得自己處理廢水嗎？
“誰污染誰付費”的模式在工業(yè)廢水領域得不到應用，管理粗糙、不專業(yè)是主要問題
從“誰污染誰治理”到“誰污染誰付費，誰污染誰負責”，環(huán)保理念已更趨科學。而隨著環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，治污領域的專業(yè)分工帶來的效率提高、成本節(jié)省、監(jiān)管便利，已經被越來越多人所認識。在城市污水、垃圾等領域，居民收費、政府管理、企業(yè)運營的模式已經得到越廣泛的應用。北京金州恒基環(huán)保工程技術有限公司總經理鄭文的看法是，國家污染治理的理念已經更新，為什么“誰污染誰付費”的模式在工業(yè)廢水領域不能得到應用？
“工藝設計、施工水平、設備質量，在我們曾接觸的工業(yè)項目里，排放不達標的原因多種多樣，但管理的粗糙松散、不精細、不專業(yè)也是主要問題之一。”鄭文說，從實踐的角度，工業(yè)廢水的復雜性決定了其運行管理的復雜性。而排污企業(yè)的關注點和重心往往不在廢水處理單元，因此技術、資金投入不夠；另外，廢水處理單元納入企業(yè)內部管理，自我監(jiān)管難以到位。“在工業(yè)廢水領域，專業(yè)化分工值得重視。”
由專業(yè)環(huán)保公司對企業(yè)的廢水治理設施進行專業(yè)運營管理，已經有了不少的成功案例積累。談及第三方專業(yè)運營有什么不同時，鄭文說，除了在運營上更加專業(yè)細致，能顯著提高排放達標率外，更重要的是，當生產企業(yè)從治污者變成對設施運營服務的購買者時，壓力將轉移到環(huán)保公司，情況將發(fā)生明顯變化。
鄭文進一步解釋說，在生產企業(yè)，治污單元往往是生產的附屬或是輔助部分，極少投入高水平的人力物力，管理較為粗放，人員配置較為隨意。有的企業(yè)只滿足于不出“大事”，沒有壓力和動力去精打細算。這就在客觀上造成了工業(yè)企業(yè)治污設施運行管理的低效。
“而一旦采取生產企業(yè)付費、專業(yè)公司負責運營管理的模式，情況就會明顯不同。”廢水治理的責任主體仍然是生產企業(yè)，但直接承擔廢水治理的是專業(yè)環(huán)保公司。確保穩(wěn)定達標是后者獲得付費的基礎，成本節(jié)省是其利潤來源，他們自然會盡心盡力、精打細算。
金州恒基就是從設計、建設、運營工業(yè)廢水治理項目開始業(yè)務拓展的。鄭文說，一方面，項目管得好讓客戶放心，管得省讓報價更有優(yōu)勢，高效且低成本地運營管理治污項目成為專業(yè)運營公司的目標。另一方面，專業(yè)公司有技術、有經驗，也有技術研發(fā)、檢測維護等各個領域的專業(yè)隊伍，既保證了較高的管理水平，也實現(xiàn)了內部不同項目間的成本分攤。
“可以說，專業(yè)的運營商有能力把設施管得好，還能節(jié)省成本。”鄭文說。大家的印象是專業(yè)運營更貴，但實際上，在他們曾經運作的工業(yè)廢水項目里，大部分的情況比企業(yè)自己管理更加便宜。成本的節(jié)省來自很多方面。如通過工藝管理優(yōu)化，可以節(jié)省能耗；藥劑從篩選、采購、配制到投加都更專業(yè)、更精細，確保藥品質量，點滴控制成本；在人工方面，分析各崗位的強度，合理安排人手，通過一定的自動化改造，進一步降低人工成本。
在鄭文看來，生產企業(yè)付費給專業(yè)的第三方運營商，這只是“污染者付費”的第一個層次。更深入一步是，未來可否在法律上、制度上進一步將生產企業(yè)的排污和治污徹底分開？這也是值得研究的思路之一。“生產企業(yè)排污后只要根據約定的條件付費，至于廢水怎樣處理都不用管，自然有專業(yè)企業(yè)負責，治污設施的建設和管理都不在生產企業(yè)的管理范疇內。”他說。
鄭文表示，城市生活污水處理的收費制度已被證明是可行的。“每家每戶排放污水，不可能都自建處理裝置。那就付費讓污水處理廠處理。居民可以這么做，為什么企業(yè)不能這么做呢？我覺得完全可以。”
偷排讓污水處理廠很受傷
應逐步將工業(yè)廢水和生活污水分開
記者在采訪重慶唐家沱污水處理廠負責人時提問，運行中遇到的最大問題是什么？這位歸國的專業(yè)運營者無奈地說，是工業(yè)企業(yè)偷排。偷排使污染物超標幾倍甚至幾十、上百倍，給穩(wěn)定達標帶來較大困難，只能增加成本。
這種現(xiàn)象并不鮮見，給污水處理工藝帶來極大沖擊。但根據《城市污水處理及污染防治技術政策》(建成［2000］124號)，達標排放的工業(yè)廢水應納入城市污水收集系統(tǒng)并與生活污水合并處理。那么，這條規(guī)定還適用嗎？工業(yè)廢水還應該排入城市管網嗎？
對此，王家廉表示，工業(yè)廢水混同城市污水處理是由城市規(guī)劃布局不合理、基礎設施不完備、工業(yè)區(qū)和生活區(qū)混雜的情況決定的。過去，工業(yè)廢水需要城市生活污水處理廠分擔處理壓力，整體的經濟性上是合適的。現(xiàn)在的情況是，幾乎所有大中城市都在進行工業(yè)企業(yè)外遷的工作，工業(yè)廢水排入城市管網的行為正在大幅減少。
事實上，我國環(huán)境主管部門已經明確要求:除了無法建立單獨排水系統(tǒng)，必須通過市政排水管網排放的情況外，工業(yè)廢水不得借助城市污水處理場處理，而應自行處理達標或經預處理后，排入集中式工業(yè)園區(qū)廢水處理場集中處理。
王家廉說，首先，城市生活污水處理廠的工藝并不具備處理工業(yè)廢水的能力，對很多廢水實質上只能起到稀釋作用，本質上是相關污染物的轉移。其次，城市生活污水處理廠是納稅人委托政府用財政資金建立的公共基礎設施，是公益性質的，沒有義務為企業(yè)處理廢水，這在經濟上是不公平的。
“但仍有地方存在工業(yè)廢水混同處置的情況，主要是城市改造、產業(yè)布局調整還未到位，或者是城市管理者的理念所致。這種現(xiàn)象將越來越少，但這個原則要明確，大中城市包括中小城鎮(zhèn)都逐步將工業(yè)廢水和生活污水分開，禁止城市污水處理廠處理工業(yè)廢水。”
王家廉就曾在調研時發(fā)現(xiàn)，江蘇某地的農藥廠就和城北的生活污水處理廠在政府的協(xié)調下簽了廢水處理協(xié)議，農藥廢水含有大量難降解有毒有害物質，在污水處理廠工藝中根本無法得到降解，就是用大水量稀釋一下排出，長期以來對環(huán)境影響較大。
不能讓工業(yè)園區(qū)成為集中污染源
園區(qū)污水處理廠面臨多重挑戰(zhàn)，改變弱勢位置才能做好集中治污
城市“退二進三”、產業(yè)布局調整越來越廣泛深入，中西部城市更是在承接產業(yè)轉移時以工業(yè)園區(qū)為載體。在我國印染、皮革、電鍍等行業(yè)密集度高的地區(qū)，已經開始探索用循環(huán)經濟、資源化的方法，進行相關工業(yè)廢水的合并處理。
去年，江西省提出2013年內94個工業(yè)園區(qū)全部建成污水處理設施并投入運營，同時建立較為完善的工業(yè)廢水管網收集、雨污分流系統(tǒng)和在線檢測系統(tǒng)。設施建成后，全省工業(yè)園區(qū)污水集中處理能力力爭達到每日200萬噸，處理率達到80％，可削減化學需氧量14.6萬噸。
值得注意的是，將工業(yè)廢水集中起來并不意味著問題的全部解決。王家廉說，企業(yè)集中進園區(qū)后，工業(yè)廢水也將會集中由園區(qū)污水處理廠進行處理。“但這并非意味著解決了工業(yè)廢水的所有問題，反而對現(xiàn)行治污技術、管理水平提出了較為嚴峻的挑戰(zhàn)。”
業(yè)內人士指出，工業(yè)園區(qū)治污設施缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮是普遍存在的問題。“比如某工業(yè)園區(qū)里以電鍍企業(yè)為主，但當?shù)丨h(huán)保部門對其廢水的監(jiān)測指標還是化學需氧量、酸堿度、懸浮物等老三樣，對很多有毒有害物質的監(jiān)測檢測的意識、能力都毫無準備。”
有的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃缺少前瞻性，定位不準確，導致引進的項目類型不定，增加廢水處理難度；有的工業(yè)園區(qū)污水處理廠設計建設時，沒有科學分析工業(yè)廢水特點，而是照搬城市污水處理廠的規(guī)劃設計思路進行總體考慮和提出統(tǒng)一進管標準，缺少必要的水質調控手段，從而對工業(yè)園區(qū)污水處理廠的整體達標排放帶來隱患。
王家廉認為，當前工業(yè)園區(qū)污水處理廠存在的問題主要集中在以下兩個方面，一是各個污染源的違法偷排仍然較為普遍。二是工業(yè)廢水集中后濃度高、成分更加復雜，技術難度加大。他解釋說，園區(qū)污水處理廠的工藝設施是按特定濃度設計的，企業(yè)同樣需要預處理后排入園區(qū)管網進行統(tǒng)一處理。而偷排對園區(qū)污水處理廠的工藝負荷沖擊很大，造成達標難度大。
王家廉指出，對于一般的工業(yè)廢水，園區(qū)污水處理廠可以應對。而那種包含多個行業(yè)的工業(yè)廢水，特別是還都以化工廢水為主體，就非常困難。“江蘇某化工園區(qū)，入園企業(yè)90多個，主要為國外合成加工化工原料，排放的廢水五花八門，可以說是一個小時一個樣。園區(qū)污水處理廠怎么處理？”
有業(yè)內專家指出，在當前的機制下，工業(yè)園區(qū)內，企業(yè)廢水預處理、排污管網管理和污水處理廠運行管理實行各自負責、多頭管理，在這條運行鏈條中，污水處理廠無法對上游——工業(yè)廢水提出進廠要求或者至少可以預知水質。可想而知，要對一個未知的原料組織有效生產是非常困難的。只有改變污水處理廠的弱勢位置，才有可能做好集中式污水處理廠的工作。
技術、監(jiān)管都可以探索解決的辦法，但有的地區(qū)在招商引資過程中采取的“環(huán)保問題好商量”態(tài)度，就會從根本上有悖于“集中發(fā)展、集中治污”的初衷，反而讓工業(yè)園區(qū)成為了集中污染源。王家廉提醒說:“在有些工業(yè)園區(qū)，當?shù)卣蚱髽I(yè)提出，到我們這里發(fā)展，環(huán)保問題好商量，反而成為了包庇污染偷排的保護傘。特別是在當前產業(yè)轉移的過程中，中西部城市對這個問題需要重視。”
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