水價(jià)已成為中國各城市矛盾焦點(diǎn)之一，公眾認(rèn)為質(zhì)低價(jià)高，水廠表態(tài)價(jià)低虧損，政府則在提不提水價(jià)問題上左右為難。這一團(tuán)亂麻是什么造成的？10月30日，國家發(fā)改委一位官員給出個(gè)人答案——政府和市場責(zé)任劃分不清，已嚴(yán)重影響城市水價(jià)改革進(jìn)程。
當(dāng)天，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所科研管理處處長姬鵬程，參加了2012年第七屆中國（國際）水務(wù)高峰論壇。上述看法是他在論壇上演講時(shí)發(fā)表的。
根據(jù)中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2009年，中國城市自來水企業(yè)全年利潤總額虧損16.9億元，凈利潤為虧損19.1億元。全國約70%的城市自來水企業(yè)虧損。
姬鵬程解釋稱，城市自來水企業(yè)虧損的主要原因在于自來水管網(wǎng)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模較大。理論上講，這部分供水設(shè)施的建設(shè)投入屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，資金投入量大，企業(yè)很難承擔(dān)或在短期內(nèi)很難承擔(dān)。
現(xiàn)階段，供水企業(yè)一方面需不斷在基礎(chǔ)供水設(shè)施建設(shè)上投入大量資金，一方面又無法通過快速提高水價(jià)以增加收入，很可能出現(xiàn)“建的基礎(chǔ)設(shè)施越多，虧損越大”的問題。
姬鵬程表示，費(fèi)用由誰承擔(dān)的問題，已成為推行階梯水價(jià)的制約因素。在全面推行梯級水價(jià)和計(jì)量收費(fèi)的過程中，需解決設(shè)備改造的投入主體問題。以銀川為例，設(shè)備改造的戶均費(fèi)用達(dá)1150元，改造投入較高。然而，寧夏許多市縣政府收入有限，無法支付這些資金；如果將成本攤?cè)胨畠r(jià)，對低收入家庭而言也是巨大負(fù)擔(dān)。
“在水價(jià)中，哪些需要由居民承擔(dān)，哪些需要政府無償投入，已是目前城市供水聽證的主要內(nèi)容，準(zhǔn)確劃分政府和市場的責(zé)任已不可回避。” 姬鵬程說。
姬鵬程坦誠，雖然2011年中央一號文件已明確指出水利的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，但相關(guān)配套政策遲遲未出臺(tái)。同時(shí)，在承認(rèn)水利的上述特性的基礎(chǔ)上，不能將市場的作用完全排除，水作為重要的稀缺資源，其稀缺性、商品性也應(yīng)在水價(jià)中得以體現(xiàn)。
姬鵬程建議，城市水價(jià)改革應(yīng)劃清政府和市場責(zé)任，深化管理體制改革，區(qū)分城市水務(wù)中的公益性事務(wù)和經(jīng)營性事務(wù)。
具體而言，對于經(jīng)營性事務(wù)，政府應(yīng)該逐漸將制水、供水等具體服務(wù)職能移交給企業(yè)主體，退出城市水業(yè)中具體的經(jīng)營和服務(wù)；對于水源保護(hù)、管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)等難以納入計(jì)量范圍的非經(jīng)營性事務(wù)，政府需以財(cái)政形式支付，體現(xiàn)社會(huì)效益。
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