一場歷時(shí)4個(gè)月的環(huán)境公益民事訴訟，近日在江蘇溧陽法院水資源保護(hù)巡回法庭以調(diào)解的方式審結(jié)。被告高某為自己破壞環(huán)境的行為付出了沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。據(jù)了解，這是常州審結(jié)的首例環(huán)境公益訴訟案。
事起：200噸受污染的河道淤泥
今年2月24日，溧陽市戴埠鎮(zhèn)紅武村的一些村民突然發(fā)現(xiàn)，村里一廢棄魚塘內(nèi)發(fā)出刺鼻的怪味，而且散發(fā)出的怪味隨風(fēng)飄散，整個(gè)村莊幾乎都能聞到。村民們一打聽，原來是高某將從溧城鎮(zhèn)戴埠港橋河段清淤后的200多噸淤泥傾倒在這個(gè)魚塘內(nèi)，隨后村民向環(huán)保等部門舉報(bào)。
接到舉報(bào)的溧陽市環(huán)保局趕赴現(xiàn)場調(diào)查，并對污泥滲出液采樣分析。隨后作出了檢測報(bào)告：淤泥中化學(xué)需氧量濃度為303mg/l，氨氮濃度為18.2mg/l，揮發(fā)酚濃度為48.7mg/l，石油類濃度為3.11mg/l，均超過國家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
污染事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卮迕褚庖姾艽?，很長一段時(shí)間內(nèi)，村民經(jīng)過那個(gè)魚塘的時(shí)候都要捂著鼻子。在環(huán)保部門及當(dāng)?shù)卣块T的協(xié)調(diào)下，今年3月31日，高某承諾，在4月5日前處置清理完該環(huán)境污染損害，同時(shí)賠償損失。
但是直至6月13日，溧陽市檢察機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門、村民代表等趕赴被污染的魚塘現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)魚塘還是沒有完全清理干凈，而且在場人員仍然聞到了刺鼻的氣味。對于此次現(xiàn)場檢查，到場單位的人員均簽字并形成了書面證據(jù)材料。第二天，常州市環(huán)境公益協(xié)會向江蘇溧陽法院提交了“環(huán)境民事公益起訴書”。
庭審：是否仍存在環(huán)境損害成為焦點(diǎn)
溧陽法院水資源保護(hù)巡回法庭受理此案后，依法組成了由行政審判庭法官、民事審判庭法官和水利局特邀陪審員為成員的合議庭。7月20日，該案在位于溧陽市水利局內(nèi)的水資源保護(hù)巡回法庭公開開庭審理。
庭審中，常州市環(huán)境公益協(xié)會認(rèn)為，被告高某傾倒含揮發(fā)酚污泥的行為，給當(dāng)?shù)鼐用裆詈蜕鷳B(tài)環(huán)境造成極大的損害，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，被告應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)原狀、消除環(huán)境污染損害危險(xiǎn)和賠償損失等侵權(quán)責(zé)任。被告高某就損害是否仍然存在、清理污染范圍、對處置結(jié)束之后再次進(jìn)行評估以及對今后可能會產(chǎn)生的損害承擔(dān)責(zé)任等問題，與原告方進(jìn)行了激烈的辯論。
最后，在合議庭的主持下，雙方將爭議焦點(diǎn)集中為被告侵權(quán)事實(shí)所造成的影響是否還存在以及存在什么程度的影響。庭審結(jié)束時(shí)，原、被告均表示愿意庭后調(diào)解處理此案。
調(diào)解：以最有利于環(huán)境恢復(fù)為前提
為打破環(huán)保組織進(jìn)行環(huán)境公益訴訟未有法律明確規(guī)定的尷尬，更是為了圍繞原告的訴訟請求以及能夠以最有利于環(huán)境恢復(fù)為前提妥善地解決糾紛，8月9日，溧陽法院水資源保護(hù)巡回法庭召集原、被告以及溧陽市檢察院、溧陽市環(huán)保局等多家單位召開調(diào)解座談會。
座談會上，原、被告雙方對庭審中的爭議焦點(diǎn)分歧仍然很大，最終在合議庭的主持下，雙方一致同意由被告高某委托常州市環(huán)境科學(xué)研究院（下文簡稱常州環(huán)科院）對傾倒污泥的影響進(jìn)行評估，并以常州環(huán)科院的評估結(jié)果為準(zhǔn)。
8月27日，常州環(huán)科院對廢棄魚塘內(nèi)的土壤和表層水樣采樣檢測，并進(jìn)行數(shù)據(jù)評估與分析。9月29日，常州環(huán)科院作出了戴埠鎮(zhèn)紅武村傾倒污泥區(qū)域土壤調(diào)查項(xiàng)目技術(shù)評估報(bào)告。
報(bào)告指出，場地堆積污泥增加了場地污染物種類，個(gè)別點(diǎn)位數(shù)據(jù)超標(biāo)，污泥堆放增加了背景污染物的因子數(shù)量，場地受污泥堆積的影響，仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但堆積污泥區(qū)域水體質(zhì)量經(jīng)監(jiān)測分析達(dá)標(biāo)。
報(bào)告建議，禁止該廢棄魚塘短期內(nèi)用作魚類養(yǎng)殖和食用類農(nóng)作物的生產(chǎn)，充分利用該場地類似于自然濕地生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，建議種植蘆葦?shù)确鞘秤妙惤?jīng)濟(jì)作物，使該場地污染物得以自然衰減。
經(jīng)合議庭及多方做思想工作，被告高某與對廢棄魚塘擁有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶協(xié)商續(xù)簽了兩年的合同，以確保短期內(nèi)不將此污染地用于種植或養(yǎng)殖。10月25日，溧陽法院水資源保護(hù)巡回法庭又一次召開調(diào)解會，雙方在合議庭的主持下自愿達(dá)成協(xié)議：被告高某在魚塘租用期限內(nèi)不得將該魚塘用地用于食用類農(nóng)作物種植或魚類等養(yǎng)殖；被告高某自愿捐贈(zèng)20000元給常州市環(huán)境公益協(xié)會，用于今后的環(huán)境保護(hù)公益訴訟；原告常州市環(huán)境公益協(xié)會放棄其他訴訟請求。
最后，被告高某在調(diào)解會上表示，其前期因清理污泥并送交環(huán)保公司處理花費(fèi)了70多萬元，環(huán)保部門也對其環(huán)境違法行為進(jìn)行了相應(yīng)的行政罰款，代價(jià)慘痛，其承諾并呼吁大家做個(gè)環(huán)境守法公民，從自身利益和他人利益出發(fā)，珍惜和保護(hù)我們賴以生存環(huán)境。
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