2012年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出：截至2010年底，我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率不足10%；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率將達(dá)到15%以上；“十二五”期間，再生水利用設(shè)施建設(shè)投資將達(dá)到304億元。
從規(guī)劃中不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段再生水行業(yè)存在資源利用率低、設(shè)施建設(shè)不足的問題，但這同時(shí)也預(yù)示著我國再生水利用市場發(fā)展的廣闊前景。
所謂再生水，是指污水經(jīng)適當(dāng)再生工藝處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足某種使用功能要求，可以進(jìn)行有益使用的水，一般可用作城市雜用水、景觀環(huán)境用水、補(bǔ)充水源、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水。從經(jīng)濟(jì)效益及資源節(jié)約兩方面綜合考慮，工業(yè)用水無疑是再生水用途的優(yōu)先選擇。首先，工業(yè)企業(yè)通常用水需求量大且經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，具備大規(guī)模消費(fèi)再生水的條件；同時(shí)，再生水與工業(yè)用水相比存在價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)工業(yè)企業(yè)極具吸引力。根據(jù)中國水網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2011年我國北方主要城市和南方多數(shù)城市工業(yè)用水均價(jià)約為4.31元/噸，而再生水均價(jià)僅為1.37元/噸，差價(jià)達(dá)到3元/噸。以筆者接觸過的北方某城市不銹鋼企業(yè)為例，其日用水量為5萬噸（年用水量1800萬噸），如全部采用再生水，則年節(jié)約成本可達(dá)5400萬元，數(shù)字相當(dāng)可觀。
對(duì)政府來說，再生水作為工業(yè)用水的替代品，既能節(jié)約日漸匱乏的水資源，也能降低工業(yè)企業(yè)的成本，可謂利國利民。可以說，從宏觀和微觀層面看，“再生水用作工業(yè)用水”已經(jīng)初步具備了快速發(fā)展的條件。但如何培育再生水行業(yè)健康的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)再生水行業(yè)良好的市場秩序，還需要同時(shí)完成不少配套工作：
完善再生水配套設(shè)施建設(shè)
完善的管網(wǎng)建設(shè)是提高再生水利用率的一條有效途徑，對(duì)于鋼鐵廠、熱電廠等用水大戶來說，如果沒有管網(wǎng)將再生水引入廠內(nèi)，日均幾萬噸規(guī)模的工業(yè)用水依靠槽車運(yùn)送是不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)的。而一旦建成再生水輸送管道，相對(duì)廉價(jià)的再生水將成為工業(yè)企業(yè)的首選。
政府除了做好再生水利用規(guī)劃、給予政策引導(dǎo)外，還需加大政策執(zhí)行力度，以推進(jìn)工業(yè)企業(yè)使用再生水。以再生水利用率已達(dá)到60%的北京市為例，在工業(yè)用水方面，9個(gè)火電廠已經(jīng)全部將冷卻水由地表水置換為再生水，年減少新水用量超過兩億立方米，新建項(xiàng)目如首鋼150萬噸冷軋項(xiàng)目、京東方八代線項(xiàng)目等，都對(duì)再生水的使用比例提出了明確要求，取得了良好的效果。
規(guī)范再生水使用
偷采地下水是再生水推廣的一大障礙。在缺乏有力制約、有效監(jiān)督的情況下，不少企業(yè)大肆抽取廉價(jià)的地下水。尤其是在南方富水地區(qū)，企業(yè)獲取河網(wǎng)水、偷采地下水的成本較低，這就很大程度上制約了再生水市場的發(fā)展。實(shí)際上，我國城市工業(yè)和市政用水的比例約為6:4。工業(yè)用水方面，工業(yè)循環(huán)用水約占整個(gè)工業(yè)用水的80％左右，而再生水水質(zhì)完全可以滿足工業(yè)循環(huán)用水的要求，使用地下水或者自來水是對(duì)水資源的一種浪費(fèi)。因此，政府應(yīng)加快再生水立法并嚴(yán)格執(zhí)行，用法制手段規(guī)范工業(yè)企業(yè)用水。
完善以價(jià)格差異為核心的水價(jià)體系，是調(diào)動(dòng)再生水消費(fèi)積極性的重要手段。政府在推進(jìn)再生水利用的過程中，合理設(shè)置再生水和工業(yè)用水的價(jià)差，將吸引更多工業(yè)企業(yè)使用再生水。例如目前北京工商企業(yè)用水價(jià)格為6.21元/噸，而再生水價(jià)格僅為1元/噸，巨大的價(jià)差極大地提高了用水企業(yè)的積極性。
目前，不少企業(yè)對(duì)于再生水的使用躑躅不前，對(duì)再生水的水質(zhì)還存有疑慮。針對(duì)這種情況，一方面政府要加大宣傳力度，另一方面還需建立一套公開、透明的監(jiān)管體系。再生水作為工業(yè)用水，一旦水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，將會(huì)損壞機(jī)械設(shè)備，造成難以彌補(bǔ)的損失。
因此，對(duì)再生水進(jìn)行在線監(jiān)測和定期抽檢，嚴(yán)格處罰水質(zhì)超標(biāo)的行為，保證再生水水質(zhì)安全和用水戶權(quán)益，對(duì)于再生水的推廣意義重大。
市場化模式解決資金難題
通過市場化的運(yùn)作模式，引入社會(huì)資金，可在一定程度上緩解再生水設(shè)施建設(shè)的資金壓力。
目前，采用BOT、TOT、委托運(yùn)營等模式引入社會(huì)資本，授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的作法，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用于污水處理廠、垃圾焚燒廠、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。
工業(yè)企業(yè)使用的再生水通常采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式輸送，具有“管網(wǎng)投資較大，用戶較為單一”的特點(diǎn)。如單純依靠政府投資，無疑將加大地方財(cái)政壓力，而建立健全多元化的再生水投融資機(jī)制，引入社會(huì)資金，則可較好解決這一問題。無論是再生水處理設(shè)施還是再生水管網(wǎng)的建設(shè)，只要科學(xué)設(shè)置經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件并給予企業(yè)合理利潤的空間，社會(huì)資金必會(huì)涌入并形成競爭性的格局。
總的來說，隨著國家政策的落實(shí)、配套設(shè)施的完善，再生水市場將會(huì)蓬勃地發(fā)展。
如果政府能培育健康的發(fā)展環(huán)境、打造良好的市場秩序，將會(huì)吸引企業(yè)進(jìn)入并逐漸形成良性競爭的格局，“活化一池再生水”指日可待。
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