一提到河流斷面水質(zhì)超標(biāo)，很多地方順理成章地歸責(zé)于環(huán)保主管部門監(jiān)管不力。其實(shí)，河流斷面水質(zhì)超標(biāo)是個(gè)綜合而又復(fù)雜的問(wèn)題，需要具體情況具體分析，厘清責(zé)任才便于追究責(zé)任。
首先，對(duì)能夠確定排放主體的處理，可分為依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定、特征污染因子確定和河段追蹤確定三種。
斷面水質(zhì)超標(biāo)，對(duì)于上游各排放口有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，按圖索驥，查出超標(biāo)排污者；對(duì)于超標(biāo)排放特征污染因子的，依據(jù)平常監(jiān)管掌握的情況，確定排放者；對(duì)于上游河段長(zhǎng)、企業(yè)多、排放因子相近又無(wú)可用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依據(jù)上游各監(jiān)測(cè)斷面數(shù)值合理確定河段，進(jìn)而采取在中間選取斷面監(jiān)測(cè)的辦法，逐漸縮小排查范圍，直至找到排污口、確定排放主體。對(duì)于只有一個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的，需要結(jié)合企業(yè)排放性質(zhì)和所在位置，溯源而上一段一段地檢測(cè)，用科學(xué)數(shù)據(jù)尋找和確定，找到幾個(gè)超標(biāo)排放主體就確定幾個(gè)主體。
以上幾種情況，都屬于環(huán)保主管部門的監(jiān)管職責(zé)。環(huán)保部門可依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定主體和獲取證據(jù)，依法進(jìn)行調(diào)查、檢查，并依照《水污染防治法》相關(guān)規(guī)定按程序處理。否則，就是環(huán)保部門不作為，理應(yīng)受到社會(huì)譴責(zé)、政府追責(zé)乃至法律處理。
其次，對(duì)不能確定排放主體的處理，可分為自然造成和人為造成。前者可繼續(xù)分為洪水暴發(fā)致河邊堆積物進(jìn)入河道或者洪水沖起河流底泥；后者可繼續(xù)分為在河邊掏挖、開(kāi)采、建設(shè)砂石廠和向河里排放、傾倒、清洗污染物。這幾種情形的處理，各不相同。
洪水可能會(huì)把山上或者河邊的尾礦庫(kù)污染物、垃圾堆積污染物、堆肥物質(zhì)等沖入河道，提高斷面監(jiān)測(cè)因子。在礦區(qū)，由于過(guò)去監(jiān)管意識(shí)缺失和手段落后，河道實(shí)際是天然排污廠，河流底泥及河道岸邊沉積，遺留大量污染物，尤其是重金屬污染物。洪水有可能把污染物激起而重新回到水體。
環(huán)保部門雖然在發(fā)生此類斷面超標(biāo)時(shí)，依然要做監(jiān)測(cè)水質(zhì)、發(fā)現(xiàn)超標(biāo)和履行報(bào)告的職能，但處置起來(lái)卻頗感乏力。短期看，這需要政府出資治理污染、穩(wěn)固河道；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要進(jìn)行規(guī)劃，綜合對(duì)底泥作無(wú)害化處理或做封存處理。
在礦區(qū)及其河流下游區(qū)域，人們掏挖、開(kāi)采和建設(shè)砂石廠時(shí)有出現(xiàn)。基層環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐表明，這些活動(dòng)不但會(huì)使河水變得渾濁，而且會(huì)激活底泥里的重金屬沉積物，嚴(yán)重影響沿河居民生產(chǎn)生活安全、干擾監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)、給環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)巨大壓力。
河流巡查、斷面檢測(cè)職責(zé)依然是環(huán)保部門的，但是除了督促在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建廠、催辦和檢查環(huán)保審批手續(xù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查治污設(shè)施、依法處罰違規(guī)行為，催促相關(guān)部門停止供電、管理河道、檢查水體、監(jiān)察占地、核查證照，以及建議政府拆除取締外，“跑斷腿式”的監(jiān)管能起到的作用著實(shí)有限。
對(duì)于河邊的隨機(jī)排放、傾倒和清洗污染物等行為，多數(shù)是偶然的。很多時(shí)候，這種情形導(dǎo)致斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)后，違法者早已不見(jiàn)蹤影，環(huán)保部門難有作為。情節(jié)嚴(yán)重的，還可能需要公安部門介入調(diào)查和偵查。
對(duì)此類情形，環(huán)保部門負(fù)有檢測(cè)和監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)《水污染防治法》第七十六條的規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)該進(jìn)行限期采取治理措施和處以罰款，或者啟動(dòng)代為治理制度。其前提是違法主體明確，即使是代為治理也不例外。
最后，排放主體能確定與不能確定同時(shí)存在的處理。對(duì)沿河企業(yè)眾多、排放特征污染物大致相同、缺少監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，又有砂石開(kāi)采活動(dòng)等情況的，環(huán)保部門應(yīng)一面加強(qiáng)監(jiān)管，確保各企業(yè)保質(zhì)保量開(kāi)動(dòng)污染治理設(shè)施，一面先由有治理能力的企業(yè)治理污染，加大調(diào)查力度，檢查是否存在暗口，確定排放者，同時(shí)，督促相關(guān)部門包括政府在內(nèi)依法處理砂石廠。實(shí)在找不到排放者的，就分?jǐn)傊卫碣M(fèi)用，促使排污企業(yè)互相監(jiān)督。
總之，河流斷面水質(zhì)超標(biāo)情形復(fù)雜，應(yīng)看具體情形依法追究責(zé)任，保護(hù)作為部門的積極性，支持和鼓勵(lì)其履職到位，督促不作為者作為和履職。同時(shí)，地方各級(jí)政府要依法對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，更要擺正位置積極作為。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)