飲用水安全成為今年兩會(huì)上代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。除了對(duì)水污染現(xiàn)狀給予高度重視外，代表委員們還提出很多建設(shè)性建議，如改善水資源管理體制、加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，實(shí)行飲用水分級(jí)管理保護(hù)等等。
水污染事件高發(fā)值得高度關(guān)注
僅2012年，國(guó)內(nèi)就發(fā)生十幾起飲用水安全事件，廣西龍江河的鎘污染超標(biāo)事件、江蘇鎮(zhèn)江水污染事件、武漢飲用自來(lái)水污染事件、山西苯胺泄漏污染漳河波及河南境內(nèi)部分水體事件等。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院院長(zhǎng)趙平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，水的污染源于工業(yè)化。最突出的例子就是，1970年的“四五”計(jì)劃期間，中央政府要求各省區(qū)發(fā)展小煤礦、小鋼鐵廠、小化肥廠、小水泥廠和小機(jī)械廠，其產(chǎn)生的化學(xué)物質(zhì)，過(guò)去是沒(méi)人檢測(cè)的。污染物進(jìn)入農(nóng)田以后，土壤里面的重金屬有害物質(zhì)會(huì)影響到我們的食品安全，同時(shí)也把人類(lèi)寶貴的水資源破壞了。
“雖然現(xiàn)在有預(yù)案將海水淡化，可是我們發(fā)現(xiàn)近海200里之內(nèi)都是污染的。”趙平說(shuō)。
中國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。上世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)。與此同時(shí)，水資源污染又在加劇。我國(guó)飲用水來(lái)源主要以大的河流湖泊為主，但據(jù)水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)七成以上的河流湖泊遭受了不同程度污染。長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河和珠江等七大水系中，已不適合做飲用水源的河段接近40%；城市水域中78%的河段不適合做飲用水水源。
全國(guó)政協(xié)委員、曾任環(huán)保部主管污染防治和減排副部長(zhǎng)的張力軍告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，環(huán)境保護(hù)最大的壓力來(lái)自地方政府盲目追求GDP的沖動(dòng)，不惜血本，上大項(xiàng)目、大上項(xiàng)目成為一些地方的經(jīng)濟(jì)支撐。如果這些項(xiàng)目是高污染、高耗能行業(yè)，環(huán)保壓力將更大，飲用水安全面臨的威脅就更大。
理順?biāo)Y源管理體制
要想保護(hù)水資源，對(duì)于水資源的監(jiān)管是重中之重。然而，我國(guó)水資源監(jiān)督管理體制仍有許多需要完善的地方。
全國(guó)政協(xié)委員、人民日?qǐng)?bào)社副社長(zhǎng)何崇元認(rèn)為，現(xiàn)有的水資源管理體制的職權(quán)過(guò)度分割，缺乏協(xié)調(diào)。橫向看，每一級(jí)政府都有多個(gè)機(jī)構(gòu)涉及水管理，機(jī)構(gòu)職能交叉重疊甚至相互沖突；縱向看，現(xiàn)有的水管理系統(tǒng)不是基于流域建立，而是以不同層級(jí)政府的行政管轄范圍為基礎(chǔ)，使跨行政轄區(qū)的流域管理比較困難，而中國(guó)的多數(shù)河流恰恰又都是跨行政轄區(qū)的。
代表委員們還關(guān)注到跨省水污染問(wèn)題。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，安徽代表團(tuán)提出的建議就特別提到，跨省水污染問(wèn)題已嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響邊界和諧與社會(huì)穩(wěn)定。
以淮河流域?yàn)槔幽稀不铡⒔K、山東四省跨省界幾乎每年都要發(fā)生或大或小的水污染事件。安徽代表團(tuán)認(rèn)為，這其中除了與流域水資源匱乏、水資源時(shí)空分配不均、水環(huán)境容量小等有關(guān)外，還與不完善的整個(gè)流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有關(guān)。
一是法律法規(guī)滯后。現(xiàn)行的水污染防治法對(duì)跨省界水污染聯(lián)防聯(lián)控缺乏剛性約束，上下游之間重要環(huán)境信息溝通、糾紛處理、損失賠付、責(zé)任追究等內(nèi)容缺失。
二是沒(méi)有建立有效的溝通聯(lián)系機(jī)制。目前，流域上下游之間及環(huán)保、水利、漁業(yè)等部門(mén)之間尚未完全建立有效的溝通聯(lián)系機(jī)制，各部門(mén)之間水質(zhì)、水利、水文、氣象以及環(huán)境監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)布局等重要信息不能及時(shí)共享，致使事故預(yù)防的有效性大大降低。
三是跨省界水污染事故處理難度大。由于上下游地區(qū)政府以及相關(guān)部門(mén)之間缺乏具有剛性約束力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)跨界水污染事故難以協(xié)同應(yīng)對(duì)、究責(zé)索賠。同時(shí)，環(huán)境管理遵循“屬地管理”原則，受損害下游地區(qū)的環(huán)保部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)上游地區(qū)的污染企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，從而使得事故發(fā)生后，難以確定責(zé)任主體。
加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)
何崇元委員在提案中表示，“水污染事件已經(jīng)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，而水源地污染是主要原因。水源地保護(hù)是飲用水安全的源頭保障，應(yīng)在現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，設(shè)立稀有水源地國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)。”
他舉例說(shuō)，位于地球北緯36°~46°的雪山地帶，是“世界黃金水源帶”，在這一地帶的歐洲的阿爾卑斯山區(qū)域，相關(guān)的歐洲國(guó)家對(duì)水源地的系統(tǒng)保護(hù)，從立法到配套的管理措施，都值得我們借鑒。
他建議，同處于這一地帶的中國(guó)昆侖山等雪山，因其所處高海拔地區(qū)常年冰雪覆蓋，地質(zhì)條件獨(dú)特，遠(yuǎn)離人類(lèi)污染，成為世界上不可多得的珍稀水源地，是中亞到東亞的“水塔”，應(yīng)提高到國(guó)家層面予以綜合管理和保護(hù)，甚至立法保護(hù)。
他表示，2012年發(fā)布的《中國(guó)居民飲水指南》中，以水源地為核心標(biāo)準(zhǔn)將飲用水劃分為四級(jí)，如水源地?zé)o污染的高海拔天然雪山冰川礦泉水為一級(jí)；水源地?zé)o污染或微污染的普通天然礦泉水為二級(jí)等。基于此分級(jí)制度，建議根據(jù)不同水源地的特點(diǎn)，制定對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)、開(kāi)發(fā)、保護(hù)等法律法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理和保護(hù)。
水利部部長(zhǎng)陳雷在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示：“地下水污染的問(wèn)題已經(jīng)引起了我們的高度重視，我們已經(jīng)制定了有關(guān)的規(guī)劃。最近，環(huán)保部、國(guó)土資源部和水利部正在加大力度采取有效的措施，全力以赴地打擊非法排污的問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)好地下水資源，讓人民群眾喝上潔凈的水、放心的水、安全的水。”
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