陜西省2013年環(huán)境保護工作會議日前在西安召開，會議傳達(dá)了全國環(huán)境保護工作會議精神，陜西省環(huán)保廳廳長王成文做了全省環(huán)境保護工作報告，總結(jié)了去年全省環(huán)保工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，安排部署2013年工作任務(wù)。這份報告內(nèi)容十分充實，有成績、有問題、有經(jīng)驗、有未來，記者為此梳理了其中的亮點、熱點和觀點。
2012
開展三大區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，渭河水污染補償全面鋪開
2012年，陜西省全力實施“12345工程”，即持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，確保渭河和漢丹江出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，開展三大區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，完成4項減排目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)污染減排、城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善、河流污染治理、農(nóng)村環(huán)境保護、重金屬污染防治5個突破。全省主要污染物排放總量持續(xù)下降，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境安全得到有效保障，整體環(huán)保工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在4個方面。
主要污染物減排成效明顯。2012年，在“十一五”減排的基礎(chǔ)上，陜西省通過實施政策激勵、強化考核、“一票否決”制等綜合措施，治污減排工作取得了良好成效。新建污水處理廠11座，提標(biāo)改造23座。截至目前，全省建成污水處理廠105座，設(shè)計日處理能力達(dá)314.4萬噸。
實施了40臺20萬千瓦以上火電機組脫硫旁路全封堵，成為全國封堵比例較高的省份。淘汰老舊機動車3.5萬輛，發(fā)放機動車環(huán)保標(biāo)志95.5萬枚，西安、咸陽等市逐步對黃標(biāo)車、無標(biāo)車實施限行禁行，機動車尾氣污染治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。實行4項主要污染物排污權(quán)交易制度，為順利完成污染減排任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。
城市空氣質(zhì)量有所改善。陜西省政府召開了大氣污染防治電視電話會議，出臺了《關(guān)于全面改善城市空氣質(zhì)量的工作方案》，全省各地全面啟動了大氣污染防治工作。西安率先開展了對細(xì)顆粒物(PM2.5)的監(jiān)測，并于去年7月1日正式發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。
實施了工業(yè)企業(yè)“退城入?yún)^(qū)行動”。西安等重點城市的一大批重污染企業(yè)逐步搬出城區(qū)，遷入工業(yè)園區(qū)。持續(xù)開展了揚塵污染綜合整治執(zhí)法行動。全省檢查各類揚塵污染源1200多處，有力推動了城市空氣質(zhì)量不斷改善，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中有升。
渭河三年行動首戰(zhàn)告捷。為恢復(fù)渭河生態(tài)功能，陜西省委、省政府印發(fā)了《渭河流域水污染防治三年行動方案(2012~2014年)》，規(guī)劃到2014年使渭河水質(zhì)按北方河流標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)清水目標(biāo)。沿渭各級政府和環(huán)保部門狠抓方案落實，去年計劃完成項目72個，實際完成88個，完成率達(dá)122％。
渭河水污染補償工作全面鋪開，皂河、尤河兩條污染嚴(yán)重的一級支流納入了考核范圍。西安、寶雞、咸陽、渭南4個主要城市均開展了對本市縣(區(qū))渭河干支流斷面的污染補償考核。
去年1~12月的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，渭河干流楊凌以上斷面穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)，楊凌以下斷面主要污染物化學(xué)需氧量下降幅度達(dá)15％以上，氨氮下降幅度達(dá)30％以上。潼關(guān)入黃斷面化學(xué)需氧量達(dá)到Ⅳ類以內(nèi)，氨氮達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。小韋河、新河等主要支流的化學(xué)需氧量、氨氮濃度同期下降70％和50％以上。
農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)保護取得突破。陜西省去年被財政部和環(huán)境保護部列入全國第三批農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范省，3年爭取國家投資8億元。去年中央共投入1.5億元，省級財政投入8300萬元，列入2012年規(guī)劃的43個示范縣項目實施方案、工程設(shè)計和招投標(biāo)工作基本完成，示范縣建設(shè)正式啟動，彬縣、眉縣、西鄉(xiāng)縣等已經(jīng)形成富有地方特色的建設(shè)模式。
去年陜西省環(huán)保廳加強環(huán)評管理，輻射安全和固廢監(jiān)管力度明顯加大，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步加強，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保科技發(fā)展步伐加快。全省環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)取得重要突破，完成省環(huán)境執(zhí)法局組建和建制升格，環(huán)境宣傳教育工作有聲有色，組織開展了世界環(huán)境日等系列宣傳活動，為推進(jìn)污染減排、建設(shè)生態(tài)文明營造了良好的輿論氛圍。
2013
實施嚴(yán)厲目標(biāo)責(zé)任考核，完善減排獎勵等經(jīng)濟政策
2013年陜西省環(huán)保工作將以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為主線，繼續(xù)全力實施“12345”工程，順應(yīng)人民群眾的新期待、新愿望。
為實現(xiàn)全面推進(jìn)美麗陜西建設(shè)的目標(biāo)，今年陜西省共部署了治污減排、改善空氣質(zhì)量等重點工作。
在治污減排上取得新進(jìn)展。實施嚴(yán)厲的目標(biāo)責(zé)任考核和“一票否決”制，強力推進(jìn)治污減排，加快推進(jìn)污水處理、煙氣脫硫、脫硝等重點治污工程建設(shè)，全面落實機動車減排任務(wù)，進(jìn)一步完善污染減排獎勵、補貼、排污權(quán)交易等經(jīng)濟政策，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。
在改善城市空氣質(zhì)量上取得新進(jìn)展。去年入冬以來持續(xù)的霧霾天氣及新空氣標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，給環(huán)境監(jiān)管帶來巨大壓力，因此今年陜西將在改善城市空氣質(zhì)量上下硬功，出實招。對于列入環(huán)境統(tǒng)計的設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量達(dá)到二級和好于二級的天數(shù)作出明確要求:陜北不少于290天，關(guān)中不少于300天，其中西安按新標(biāo)準(zhǔn)不少于105天，陜南不少于315天。
陜西將大力開展機動車尾氣治理，在全省推進(jìn)機動車環(huán)保標(biāo)志，加快淘汰“黃標(biāo)車”，提升車用燃油品質(zhì)，今年年底前將全面供應(yīng)“國Ⅳ”配套成品油。加快實施工業(yè)企業(yè)“退城入?yún)^(qū)行動”，逐步將重污染企業(yè)從城市、村鎮(zhèn)等人口集中居住區(qū)搬遷至相關(guān)工業(yè)園區(qū)。
在渭河污染治理上取得新進(jìn)展。據(jù)介紹，今年陜西省6條主要河流綜合污染指數(shù)要平均同比下降1％，其中渭河及主要支流化學(xué)需氧量、氨氮平均下降10％以上。陜西省將推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，確保城鎮(zhèn)污水全收集、全處理和達(dá)標(biāo)排放。加快沿渭城市涉水工業(yè)企業(yè)“退城入?yún)^(qū)”，淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能，嚴(yán)格渭河干流及支流水質(zhì)斷面考核標(biāo)準(zhǔn)，加強落實《行動方案》的考核兌現(xiàn)，落實獎勵措施，確保實現(xiàn)渭河污染治理三年行動目標(biāo)。
在農(nóng)村環(huán)境連片整治上取得新進(jìn)展。陜西省突出畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，大力推進(jìn)治理設(shè)施建設(shè)，加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理，提高資源化利用水平。加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)園區(qū)的污染治理，加快集鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
堅持以典型引路、整村推進(jìn)、集中連片建設(shè)的原則，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，推動全省農(nóng)村環(huán)境保護深入開展，帶動市、縣、鎮(zhèn)、村4級生態(tài)創(chuàng)建活動，夯實全省生態(tài)創(chuàng)建基礎(chǔ)。
在解決突出環(huán)境問題上取得新進(jìn)展。陜西省堅持以人為本、環(huán)保惠民理念，將繼續(xù)大力解決影響科學(xué)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題。著力解決陜北地區(qū)煤炭、石油開發(fā)轉(zhuǎn)化過程中的環(huán)境污染問題。繼續(xù)解決韓城龍門環(huán)境污染難題。加大渭北地區(qū)采石、水泥企業(yè)污染綜合治理力度。全面排查陜南重金屬污染防治和礦山安全隱患，加強陜北地區(qū)流動性放射測井與流動性探傷作業(yè)監(jiān)管，及時妥善處置群眾投訴，確保不發(fā)生重特大環(huán)境污染和環(huán)境安全事件。
今年陜西省還將爭取《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省環(huán)境保護條例》和《陜西省輻射環(huán)境保護條例》早日出臺。積極探索污染損害公益訴訟和環(huán)境污染損害評估機制，以及排污者履行環(huán)保責(zé)任的保證或保障機制，繼續(xù)完善排污權(quán)有償使用及排污權(quán)交易機制，完善公共財政支持環(huán)保政策及生態(tài)補償機制。
構(gòu)建完備管理體系，提升環(huán)境監(jiān)管能力
當(dāng)前陜西省正處于轉(zhuǎn)彎超車、大有作為和快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，環(huán)保工作面臨難得機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，全省環(huán)保工作會議要求，環(huán)保系統(tǒng)必須適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期待，進(jìn)一步增強“時不我待”的憂患意識、緊迫意識和危機意識，把認(rèn)識轉(zhuǎn)化為實踐，把壓力轉(zhuǎn)化為動力，切實在工作實踐中牢牢把握4點。
第一，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制排放總量上升。要學(xué)會在保發(fā)展中發(fā)揮環(huán)保參與宏觀調(diào)控，遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，使用倒逼機制，目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時間倒逼程序、督察倒逼落實。以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化發(fā)展方式，努力形成節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進(jìn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。
第二，堅持環(huán)保為民宗旨，解決突出環(huán)境問題。環(huán)境保護既是重大的民生問題、民心問題，也是重大的社會問題、政治問題，關(guān)系群眾的健康和福祉，關(guān)系社會的祥和、政治的穩(wěn)定。讓人民喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上安全的食品，享受優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是環(huán)保工作的出發(fā)點和立足點。
必須學(xué)會綜合運用經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律指導(dǎo)環(huán)保工作，注意采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，解決好各類影響可持續(xù)發(fā)展、損害群眾健康、侵犯群眾環(huán)境權(quán)益的問題，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
第三，建立全防全控體系，營造全民參與氛圍。環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費的各環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑和服務(wù)等各領(lǐng)域。立足從根本上解決環(huán)境問題，需要建立起覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域和各方面的污染防控體系，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕污染。
要堅持典型引路、試點示范，因地制宜、循序漸進(jìn)，通過加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，特別是污染源解析方面的宣傳，把社會關(guān)注的焦點從監(jiān)管者環(huán)保人身上引領(lǐng)到追蹤污染源產(chǎn)生者的身上，動員全社會力量共同參與環(huán)保，開展生態(tài)省(市、縣)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村、環(huán)境友好型學(xué)校、社區(qū)等創(chuàng)建活動，形成全社會共同推進(jìn)環(huán)境保護的良好局面。
第四，構(gòu)建完備管理體系，提升環(huán)境監(jiān)管能力。管理出效益，管理出生產(chǎn)力。應(yīng)當(dāng)建立最廣泛的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”，不斷促使完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。
進(jìn)一步夯實環(huán)境保護責(zé)任制的問責(zé)制，落實各級政府對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的責(zé)任，絕不允許推諉扯皮，絕不允許拖延敷衍，絕不允許責(zé)任虛置。要繼續(xù)強化環(huán)保部門監(jiān)管能力、執(zhí)行能力建設(shè)，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)境管理在新階段實現(xiàn)新突破。
肖穎 馮永強
書記批示
陜西省2012年減排各項指標(biāo)取得很好成績，來之不易，向全省環(huán)保戰(zhàn)線和企業(yè)致以敬意！但全省環(huán)保工作任務(wù)仍然艱巨，治理大氣污染刻不容緩，仍需全省上下采取嚴(yán)厲措施，實現(xiàn)污染物減排的新目標(biāo)。 ——陜西省委書記趙正永
2012年成果
建成污水處理廠105座實施40臺20萬千瓦以上火電機組脫硫旁路全封堵
渭河干流楊凌以上斷面穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)
渭河楊凌以下斷面主要污染物化學(xué)需氧量下降幅度達(dá)15％以上
2013年目標(biāo)
污染物年度削減目標(biāo)二氧化硫削減3％
化學(xué)需氧量削減2％
氨氮排放削減2％
氮氧化物削減4％
爭取出臺
《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省環(huán)境保護條例》
《陜西省輻射環(huán)境保護條例》完善排污權(quán)有償使用機制完善公共財政支持環(huán)保政策
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