除了《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施“十二五”建設規(guī)劃》《“十二五”水污染防治規(guī)劃》外，水務將作為節(jié)能環(huán)保的子行業(yè)被納入國家有關部門正在制定的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中，一系列政策都將對水務行業(yè)直接構成重大的長期利好。
5年水務投資逾萬億
自2008年底啟動4萬億經濟刺激計劃以來，包括水體污染防治在內的環(huán)境保護領域迎來了一波投資熱潮。1000億元中央投資，其中用于水污染防治領域的資金高達60億元。
在第4屆中國城鎮(zhèn)水務發(fā)展國際研討會“城鎮(zhèn)節(jié)水減污與水生態(tài)治理”分論壇上，環(huán)境保護部副部長吳曉青透露，未來2-3年內，中央還將投入900億元用于污水處理、管網設施建設、再生水的利用等項目，中央財政投入將極大帶動地方政府和社會投資。中國水網預測，2011-2015年期間，我國城市供水行業(yè)的投資需求為2200億元，平均每年新增投資約360億元;我國城市污水處理行業(yè)的投資需求為7000億元，包括污泥處理處置投資1500億元，平均每年新增投資1100億元;污水再生利用投資為300億元。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南也表示，2020年前，我國城鎮(zhèn)化率不斷提高、消費轉型、農業(yè)和農村現代化的發(fā)展、貿易與國際履約等因素帶來的環(huán)境壓力，將使得我國環(huán)境問題變得更為復雜和不確定。“十二五”期間，水污染防治規(guī)劃范圍將從原來的三河三湖一江一庫擴展至淮河、海河、遼河、松花江、黃河中上游、三峽庫區(qū)及其上游、太湖、巢湖、滇池、南水北調東線、南水北調中線水源地11個流域，涉及23個省、市、自治區(qū)，重點流域總面積約275萬平方公里，水資源總量8128.7億m3，總人口約7.88億。
除了城市供水和污水處理外，農村污染源也將是流域治理的著力點。吳曉青表示，目前中國的城鄉(xiāng)水源水質達標率仍然偏低，農村約有2.7億人口飲用水不安全，中國政府將在未來的2-3年內投入超過900億元資金用于建設城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)，保障飲用水安全。
城市加上農村，在“十二五”期間，水務領域的投資規(guī)模將超過1萬億元。
住建部副部長仇保興表示，通過全面推進重點建制鎮(zhèn)污水處理設施建設、進一步加強管網配套和污泥無害化處置、重點推進再生水利用和城市水系修復等措施，到“十二五”末期，城市和縣城將基本實現污水處理的全覆蓋。
然而，在部分專家看來，“十二五”規(guī)劃即便提出未來城鎮(zhèn)污水處理率達到90%，也不意味著環(huán)境治理就達到發(fā)達國家的水平。“發(fā)達國家和地區(qū)提出90%的處理率是全范圍的，我們只是城鎮(zhèn)這一部分，不包括農村，而且隨著城鎮(zhèn)化進程加快，這一目標覆蓋的領域還將擴大”，清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，即便未來提出100%的覆蓋率，也不能說明已經達到發(fā)達國家水平。
據記者了解，按照規(guī)劃編制程序，城鎮(zhèn)污水處理領域的“十二五”規(guī)劃首先由各地向住建部、國家發(fā)改委等部門上報。“目前，住建部等部門仍需要在各地進行"十一五"執(zhí)行情況的調研，之后著手"十二五"相關規(guī)劃的編制”，長期參與規(guī)劃編制的中國城市建設研究院郭祥信告訴記者。
“表外融資”劍走偏鋒
表外融資，即“資產負債表外融資(Off-Balance-Sheet Financing)”，是指不需列入資產負債表的融資方式，即該項融資既不在資產負債表的資產方表現為某項資產的增加，也不在負債及所有者權益方表現為負債的增加。主要方式有長期租賃、合資經營、資產證券化及衍生金融工具等。
在水務領域，通過上市募集投資建設資金已成為一條重要途徑，如在國內上市的首創(chuàng)股份和南海發(fā)展等，分別在美國和德國資本市場上市的多元環(huán)球和中德環(huán)保等，在內地和新加坡都有子公司上市的桑德集團。而桑德在沙特阿拉伯贏得項目、國禎在越南拓展工程項目、北控水務在馬來西亞獲得污水100億元人民幣投資項目意向等水企“走出去”，無一不是依靠資本運作，達到募集資金的目的。
今年4月21日，碧水源登陸創(chuàng)業(yè)板首日漲幅120%，并以151.8元的收盤價，成為A股市場的新“股王”。這家由歸國留學人員創(chuàng)辦的專業(yè)從事污水處理與污水資源化技術開發(fā)及應用的高科技環(huán)保企業(yè)，曾被《福布斯》雜志評選為“2009中國潛力企業(yè)”第9名。中金公司、國信證券、招商證券等券商發(fā)布報告稱“碧水源具有高成長性”。
和碧水源一樣，為石油石化等行業(yè)大型項目提供工業(yè)水處理系統(tǒng)，特別是給水、排水、污水處理等全方位、全壽命周期專業(yè)服務的萬邦達也受到投資者的追捧。
隨著水務企業(yè)投融資政策環(huán)境的改善，在污水處理廠的政府性資金比例有所提高的基礎上，市場化融資手段也在不斷創(chuàng)新。
截至2009年12月底，全國正在運營的污水處理項目中有1/3為BOT或BT方式投資。除了傳統(tǒng)的BOT、BT、TOT等方式外，除了財政資金、資本市場融資、政策性銀行和商業(yè)銀行的貸款外，DBO、地方政府債券、產業(yè)基金、融資租賃等方式也已為水企采用。“城市水業(yè)領域大量使用表外資金的時代已經不遠”，傅濤說。
2009年5月，天津逸仙園污水處理廠DBO項目招標，最終中標人為首創(chuàng)愛華，DBO項目融資模式率先在市場獲得突破。
2009年12月28日，以環(huán)境投資為目標的通用基金管理公司掛牌成立，標志著中國第1只專注于環(huán)境產業(yè)的產業(yè)基金正式啟動。此前，華禹水務也以水務專業(yè)產業(yè)投資基金的身份開始公開募集，其他正在籌備的水務和環(huán)境產業(yè)股權投資基金還有不少。
借助從事水處理設備融資租賃的經驗，安吉、工銀等租賃公司已開始運作水廠的整體項目，如工業(yè)污水處理項目，資金一般大約2000萬-3000萬的規(guī)模，也包括資產千萬元級別的大型污水處理設備項目。融資租賃也成為水務融資的一大創(chuàng)新模式。
在今年年初武漢市舉辦的一次研討會上，與會專家還提出，可以嘗試采取發(fā)行彩票的方式為環(huán)境治理籌集資金。在環(huán)保治理融資方面，武漢市將探索新的融資渠道，爭取發(fā)行環(huán)保彩票，擴大水環(huán)境治理債券發(fā)行規(guī)模。
而銀監(jiān)會也已開始重視環(huán)境企業(yè)的特殊需求。傅濤透露，由于一般商業(yè)銀行提供的金融產品不能很好適應水業(yè)特點，一些水企也醞釀籌建適合水業(yè)特征的綠色銀行或者環(huán)保銀行，有望在地方商業(yè)銀行體系的基礎上嘗試成立專業(yè)性的環(huán)保銀行，以專業(yè)眼光判斷所貸項目。
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