根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性而確定的“環(huán)保大部制”改革正在穩(wěn)步推進。
根據(jù)這一框架，環(huán)保部將實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，建立起陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。按照這一思路，國土資源部、林業(yè)局、水利部、海洋局等相關部門中與環(huán)境保護相關的職能，有可能并入環(huán)保部。
環(huán)境保護部官網(wǎng)刊發(fā)的環(huán)保部部長周生賢的講話稱，“環(huán)保部將實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，健全‘統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責’和‘國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責’的監(jiān)管體系。”
在談到改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制時，周生賢表示，生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護修復和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護，把海洋環(huán)境保護與陸源污染防治結合起來。
這是作為環(huán)保部部長的周生賢，第二次公開談及國家海洋局職責范圍內(nèi)的海洋生態(tài)系統(tǒng)保護問題，以及國家林業(yè)局職責范圍內(nèi)的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護問題。
去年11月，在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(下稱“國合會”)2013年年會上，周生賢說，當前推進生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革有五個重點，包括建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制等。
在10日的公開講話中，周生賢說，要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統(tǒng)一監(jiān)管。
“實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管”是一個新的提法。周生賢解釋說，環(huán)保部門將健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
目前，我國的環(huán)保職能分割為三大方面：污染防治職能分散在海洋、港務監(jiān)督、漁政、漁業(yè)監(jiān)督、軍隊環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門；資源保護職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門；綜合(行情 專區(qū))調控管理職能分散在發(fā)改委、財政、經(jīng)貿(mào)(工信)、國土等部門。
周生賢表示，將加強對有關部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環(huán)境保護的不當干預行為。
在執(zhí)法力量建設方面，周生賢介紹，將加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全以及環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預警等領域和方面，制定科學規(guī)范的制度，為實行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。
據(jù)記者了解，環(huán)保部將建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復區(qū)域聯(lián)動機制，加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對突出違法行為進行聯(lián)合查處。同時建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。
目前，在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。周生賢介紹，其他地方也將結合地理特征、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機制。建立區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡和應急響應體系，聯(lián)合應對重污染天氣。在水污染防治方面，將促進海洋環(huán)境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環(huán)境綜合管理模式。
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