2015年以來，嘉興以國家首批海綿城市試點建設為契機，緊緊圍繞“凈”字做文章，采取“源頭削減、過程控制、末端治理”的技術思路開展海綿城市建設，逐步改善水環(huán)境和水生態(tài)，重塑“水清、岸綠、魚游、景美”的江南水鄉(xiāng)風貌，努力打造江南平原河網(wǎng)水鄉(xiāng)地區(qū)海綿城市建設創(chuàng)新典范。通過三年努力，試點建設工作取得初步成效。
一、主要做法
通過三年試點，嘉興探索“六個一”模式開展試點工作：
（一）堅持規(guī)劃先行，科學構筑頂層設計。一是立足水鄉(xiāng)特點編規(guī)劃。立足市域河網(wǎng)密布、水域面積大、綠地率高的自然特點，注重水陸緩沖帶建設規(guī)劃，增強河道的調(diào)蓄空間和凈化能力；注重綠地資源利用，提升雨水自然凈化功能。二是立足問題導向編規(guī)劃。圍繞“水污染治理”、“城市內(nèi)澇防治”和“非傳統(tǒng)水資源利用”三大短板問題，通過源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，推動水資源利用、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復和水安全保障水平全面提升。三是立足系統(tǒng)治理編規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”的要求，將“海綿城市”理念納入各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃中，最大限度地融入到生態(tài)保護、水系布局、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、市政和道路基礎設施等內(nèi)容中。
（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)同，明確系統(tǒng)治理路徑。一是建立“從上到下、統(tǒng)分結合”的組織領導體系。成立了市海綿城市建設工作領導小組和市海綿城市建設工程指揮部，抽調(diào)人員集中辦公，全力推進海綿城市試點建設日常工作。各區(qū)及相關市級國資公司都成立相應機構，具體實施海綿城市建設項目。市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，合力推進海綿城市試點建設。二是發(fā)揮大建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢。在部門協(xié)同配合過程中，嘉興充分發(fā)揮發(fā)改、財政、建委、水利、國土、環(huán)保等各部門的優(yōu)勢，各司其職、各負其責，形成大建設的工作格局，同時調(diào)動各區(qū)和各項目實施主體建設力量，合力推進海綿城市試點建設。三是明確系統(tǒng)治理路徑。在項目建設中，針對改建項目，堅持問題導向，做到把海綿城市建設和城市功能設施形象提升相結合，體現(xiàn)“海綿+”的理念；對于新建項目，則以目標導向為重點，加強規(guī)劃控制，體現(xiàn)“+海綿”的理念。
（三）堅持示范引路，推進試點項目建設。一是分區(qū)實施，做到典型示范。選取中心城區(qū)內(nèi)部分代表性區(qū)域為海綿城市建設試點示范區(qū)，總用地面積約18.44平方公里，涵蓋舊城區(qū)、已建新城區(qū)、未建新城區(qū)、南湖景區(qū)、水源保護地等多種具有典型性和代表性的建設類別。二是嚴格管控，確保項目質量。圍繞項目進度和工程質量等重點，通過落實制度規(guī)范“管”、加強監(jiān)督檢查“管”、采取現(xiàn)代技術“管”、突出關鍵環(huán)節(jié)“管”、創(chuàng)新機制方法“管”、發(fā)動群眾參與“管”，加強對工程質量管控。三是高效審批，加快項目推進。建立“綠色”審批通道，推行多部門密切配合聯(lián)合審批模式，實行項目決策程序與審批程序分離，將目前的“串聯(lián)”審批變?yōu)?ldquo;并聯(lián)”審批，規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等部門提前介入進行預審等措施，提高審批效率。
（四）堅持創(chuàng)新驅動，打造工作特色亮點。一是探索一條具有地方特色的技術路線。針對嘉興水環(huán)境問題突出、水安全問題風險較大等主要問題，根據(jù)嘉興的氣候特點、地形地貌等基礎建設條件，創(chuàng)新性地提出了適合水鄉(xiāng)平原河網(wǎng)城市的海綿城市建設技術路線，為華東、華南地區(qū)和平原河網(wǎng)地區(qū)的海綿城市建設樹立了技術典范。二是科學合理的劃分匯水分區(qū)。探索出一套適合平原河網(wǎng)城市的匯水分區(qū)劃分方法，按照服務排水分區(qū)不同級別，遵循“由大到小、逐級遞進”的原則，對匯水分區(qū)進行科學劃分，最終選取工程項目。三是建立一套社會資本參與項目建設的融資模式。通過競爭性選擇引入社會資本，建立按效付費的績效考核機制，按照“邊界清、目標明、考核細”的原則，根據(jù)《嘉興市引導社會資本參與海綿城市項目的實施辦法》程序要求吸引社會資本參與海綿城市建設。
（五）堅持群眾參與，形成共建共享格局。一是堅持目標導向，優(yōu)化宣傳內(nèi)容，增強宣傳的實效性。針對不同類型項目，以問題導向、目標導向開展宣傳。把海綿城市建設和城市功能設施形象提升相結合，著重宣傳要解決的問題、采取的措施和建成后的效果，體現(xiàn)“海綿+”的理念。新建項目以目標為導向為重點，加強規(guī)劃控制，體現(xiàn)“+海綿”的理念。二是針對不同受眾，完善宣傳方案，增強宣傳的針對性。對廣大居民、老干部、實際機關和部門、學生等群體，采取形式多樣的宣傳，力爭做到家喻戶曉。三是采取多種方式，創(chuàng)新宣傳載體，增強宣傳的廣泛性。加強工地圍擋宣傳，加強報紙、電臺、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳，加強微信公眾號等新媒體宣傳。嘉興始終堅持做到“問計于民，還利于民”，關注群眾訴求，充分聽取群眾意見，滿足人民群眾對美好生活的向往，把海綿城市打造成為造福于民的民生工程，讓群眾滿意作為海綿城市的導向。
（六）堅持久久為功，落實長效管控措施。一是明確部門職責。市建設行政主管部門是海綿城市規(guī)劃建設行政主管部門，負責全市海綿城市規(guī)劃建設的監(jiān)督管理工作。各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的海綿城市管理工作，發(fā)改、財政、國土、水利等部門負責職能工作。二是明確管控要求。2015年以來，印發(fā)一系列管控文件，明確了規(guī)劃建設管控的范圍、部門責任、管控要求等具體內(nèi)容。三是明確績效考核。嘉興市延續(xù)“五水共治”的基礎，對參與海綿城市建設試點的區(qū)從項目進度、工程質量、工程檔案管理、信息報送、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)管理、廉政建設等方面，明確目標、細化分值進行考核，并簽訂年度考核責任書落實考核要求。
二、主要成效
經(jīng)過三年的工程建設實踐，嘉興依靠本地化技術單位的有力支撐，完成了一批具有典型示范意義的工程項目，試點申報時提出的水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等方面的指標基本得以實現(xiàn)，主要取得3個方面的成效。
1、試點區(qū)建設全面完成，總體目標得以實現(xiàn)。通過三年試點建設，海綿建設規(guī)劃全面落地，試點區(qū)年徑流總量控制率達到80.7%，實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”的建設目標。
2、海綿效應初步顯現(xiàn)，水鄉(xiāng)風貌得以重塑。通過三年試點建設，試點區(qū)內(nèi)繼續(xù)保持無黑臭水體，主要水質斷面Ⅲ類水體提升了30個百分點。擴展城市防洪工程，試點區(qū)內(nèi)實現(xiàn)防洪標準100年一遇，排水防澇標準30年一遇。同時，水生態(tài)得以修復，水資源得到合理利用。
3、城市功能得到提升，群眾獲得感得以增強。通過三年試點建設，累計改造市政道路26條，城市基礎設施功能得到提升。累計對75個建筑小區(qū)實施海綿化改造，約2.5萬戶居民受益。同時對公園綠地進行海綿化改造，使居民休閑游憩空間和環(huán)境提升，城市變得更加宜居，老百姓獲得感大大增強。
三、可復制、可推廣經(jīng)驗
嘉興通過三年工程實踐和理論探索，形成了6個方面可復制、可推廣經(jīng)驗，可為同類地區(qū)海綿城市建設提供借鑒。
1、一套有效管控的規(guī)劃體系。堅持頂層設計、規(guī)劃引領的理念，編制了海綿城市試點區(qū)建設規(guī)劃，指導試點區(qū)海綿城市建設；在全市層面推廣過程中，不僅編制了海綿城市專項規(guī)劃，也在各層級規(guī)劃中落實海綿城市建設要求，為后期全面開展海綿城市建設奠定基礎，管控指標做到有據(jù)可依。
2、一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大建委體制。嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理委員會（以下簡稱“市建委”）是集規(guī)劃、測繪、園林、市政、建管、水務、住房保障、城市管理于一體的綜合行業(yè)主管部門。在海綿城市推進過程，充分發(fā)揮大建委體制優(yōu)勢，建立管控制度，制定技術標準，協(xié)調(diào)項目推進，形成了“規(guī)劃引領，全程管控，多方統(tǒng)籌，側重效果”的體制。
3、一種可復制的平原河網(wǎng)建設模式。經(jīng)過三年的海綿城市實踐，嘉興探索形成了“科學劃區(qū)、問題導向、明確目標、分解任務、系統(tǒng)治理”的平原河網(wǎng)海綿城市建設模式。即創(chuàng)新劃定匯水分區(qū)，奠定片區(qū)治理基礎；科學分析污染指標，合理確定工程項目；大力提升河網(wǎng)功能，控制水位消除內(nèi)澇；精準開展監(jiān)測分析，準確評定建設效果。
4、一條因地制宜的合流治理路徑。合流制區(qū)域雨季污水溢流一直是困擾城市水治理的難題，嘉興通過試點區(qū)建設，探索一套通過以水環(huán)境容量為目標，以削減溢流污染量為手段，采用源頭削減、過程控制、末端截控的方式，系統(tǒng)減少污染物入河量。
5、一系列適用的海綿技術。在試點過程中，嘉興針對淤泥土滲透能力差、地下水位高等特點，積極尋找對策措施，探索解決方法，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術領域開展技術研究，探尋適合本地的低影響開發(fā)技術措施。先后完成相關專利申請10余項，設計方法、技術產(chǎn)品多項，并進行成果轉化，廣泛應用于試點建設中，有效縮短了工期，保證了施工質量。
6、一項本地化人才培養(yǎng)的機制。通過試點實踐，嘉興培養(yǎng)了一批本土化研究力量，為嘉興的海綿城市試點建設和推廣起到了重要作用；一批本土化規(guī)劃設計力量，實現(xiàn)了規(guī)劃設計技術人才的本土化培養(yǎng)；一批本土化工程建設力量，施工和監(jiān)理企業(yè)的能力在原來水專項示范工程實踐的基礎上大幅度提升。
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