石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。
——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等的運(yùn)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止地下水污染。
加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測(cè)，防止地下水污染。
——《水污染防治法》
近年來，由于防滲設(shè)施缺失、老化或存在缺陷，工業(yè)生產(chǎn)過程使用或產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)進(jìn)入地下水環(huán)境系統(tǒng)，造成一些環(huán)境污染事件。“十二五”期間，全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)防滲措施不到位，導(dǎo)致土壤、地下水污染現(xiàn)象十分普遍，從源頭上杜絕污染物下滲刻不容緩。
《水污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)法律法規(guī)文件的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的思路，以及國家推進(jìn)地下水污染防治的決心。
對(duì)于加油站，根據(jù)相關(guān)要求，全國各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門已采取了有效措施，督促相關(guān)企業(yè)履行地下水污染防治責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)責(zé)任主體開展加油站防滲漏改造工作。
對(duì)于其他各類建設(shè)項(xiàng)目，2011年發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（HJ 610）要求建設(shè)項(xiàng)目劃分污染防治區(qū)，以及2016年修訂的導(dǎo)則中細(xì)化的防滲技術(shù)要求，為新建項(xiàng)目的防滲提出了技術(shù)思路。但各類建設(shè)項(xiàng)目工藝特征各異，各工段潛在污染物性質(zhì)不同，除危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)以及石油化工行業(yè)等有較明確的防滲標(biāo)準(zhǔn)或指南，大部分工業(yè)行業(yè)尚未出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，我國尚未構(gòu)建完整的防滲管理體系。
因此，除導(dǎo)則發(fā)布之前就已經(jīng)存在的，仍有大量化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)以及礦山開采區(qū)等存在防滲失效的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于此類場(chǎng)地，建議根據(jù)地下水環(huán)境敏感性、地下水污染防滲工程運(yùn)行狀況及地下水污染情況等作為評(píng)估條件，開展污染防滲需求評(píng)估。當(dāng)污染源不滿足國家或地方防滲技術(shù)要求，或滲漏檢測(cè)結(jié)果為不合格，或污染源監(jiān)測(cè)井中污染特征因子超過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，盡快開展防滲工程設(shè)計(jì)。
針對(duì)需要開展防滲的重點(diǎn)污染源，可根據(jù)場(chǎng)地及周邊地下水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、污染源對(duì)地下水環(huán)境質(zhì)量影響程度，分析不同地下水污染防滲技術(shù)的適用性與經(jīng)濟(jì)性，確定適宜的污染防滲技術(shù)，如地面防滲、垂直防滲等。地面防滲是利用不透水層將污染源底部與土壤或地下水進(jìn)行隔離，主要用于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的防滲，而對(duì)于尚在運(yùn)行的污染源，則主要在池體、地面、可轉(zhuǎn)移填埋物的填埋場(chǎng)、無障礙物的平面等進(jìn)行地面防滲。垂直防滲則是利用垂向防滲帷幕阻斷污染源與周邊土壤和地下水的水力聯(lián)系，主要適用于受地形條件或已有建筑、裝置、固廢堆存（貯存/填埋）等限制，無法進(jìn)行地面防滲的，以及亟須切斷污染側(cè)向傳輸途徑的污染源。
為確保地下水污染防滲工程的有效性，還需制定污染防滲工程有效性監(jiān)測(cè)方案，包括開展重點(diǎn)區(qū)域的滲漏檢測(cè)，布設(shè)污染源地下水監(jiān)測(cè)井，或結(jié)合污染物類型、防滲層材料、防滲結(jié)構(gòu)、破損條件等參數(shù)進(jìn)行模擬評(píng)估。
地下水的污染防治必須樹立源頭防控優(yōu)于末端治理的理念，將污染扼殺在源頭。亟須盡快出臺(tái)地下水污染防滲技術(shù)指南或規(guī)范，使?jié)B漏污染真正實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早治理，大大減少后期治理的成本，使環(huán)保監(jiān)督有據(jù)可依、有章可循。
作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心助理研究員
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