為貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署和京冀“6+1”合作協(xié)議要求，改善北京上游水源地水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水源涵養(yǎng)功能，實現(xiàn)清水下山、凈水進(jìn)京入庫，2014年11月，京冀合作在密云水庫上游開展的生態(tài)清潔小流域建設(shè)項目開始啟動。4年多過去了，京冀合作項目進(jìn)展如何?是否實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)?近日，筆者進(jìn)行了實地探訪。
京冀堅持同一流域、同一目標(biāo)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一規(guī)劃
密云水庫是北京市重要的水源地之一，流域面積15713平方公里，其中河北境內(nèi)面積11878平方公里，占密云水庫流域面積的75.6%，是密云水庫重要的供水水源地和生態(tài)屏障。
(河北)省水利廳水保總站負(fù)責(zé)人賈立海介紹，從密云水庫水系組成看，河北省境內(nèi)的潮白河流域水文網(wǎng)與北京市的延慶、懷柔、密云相連，2014年北京的這三個區(qū)都已大范圍開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，而作為同一個流域單元、同一個水資源系統(tǒng)，張家口、承德開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)嚴(yán)重滯后。從完善流域建設(shè)、實現(xiàn)流域目標(biāo)的角度，該區(qū)域按北京市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)清潔小流域，對實現(xiàn)全流域的水質(zhì)水量安全十分必要。
為此，省水利廳多次與北京市水務(wù)局座談溝通，學(xué)習(xí)借鑒北京市多年生態(tài)清潔小流域建設(shè)的成熟建設(shè)經(jīng)驗。2014年11月，北京市水務(wù)局和河北省水利廳聯(lián)合組成調(diào)研組，對密云水庫上游的灤平、豐寧、赤城進(jìn)行了調(diào)研，并就京冀協(xié)作開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)有關(guān)事項進(jìn)行了座談。
座談會后，河北省在海河水利委員會和北京市水土保持部門的指導(dǎo)下，編制了《河北省密云水庫上游張家口、承德市兩市五縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃范圍涉及張家口市的赤城、沽源和承德市的豐寧、灤平、興隆5個縣的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積1041.49平方公里，其中水土流失面積694.56平方公里，治理水土流失面積600平方公里，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)清潔小流域22個。
規(guī)劃確定后，圍繞資金來源、撥付渠道、運行管理等問題，北京市和河北省政府千方百計籌措資金，還建立了京冀共同投入治理機制，實現(xiàn)了京冀流域上下游之間水土保持生態(tài)效益共享、保護(hù)成本共擔(dān)，形成了京冀共同投入合力推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新格局。北京市財政按每平方公里33萬元共下達(dá)1.98億元，河北省財政安排0.95億元，地方政府整合各類資金0.97億元，資金由項目共同使用，確保工程有序推進(jìn)。
構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)”三道防線
站在灤平縣代營小流域治理項目區(qū)的高坡上，放眼望去，近處，幾百畝的山坡上栽滿了蘋果、梨、海棠等果樹幼苗，樹下種滿了中草藥;遠(yuǎn)處的山坡下，河面寬闊，河水清澈。
灤平縣水土保持工作站站長張雨華介紹，前些年，小流域內(nèi)坡耕地植被較少，平均坡度較大，每遇暴雨表土大量流失，導(dǎo)致坡耕地產(chǎn)量呈下降趨勢。同時流域內(nèi)產(chǎn)生的污水不經(jīng)處理直接排放到地表、河道、溝道內(nèi)，造成流域水質(zhì)下降。此外，村莊垃圾隨意傾倒在河道內(nèi)，影響區(qū)域內(nèi)以及下游居民的用水安全和生態(tài)環(huán)境安全。京冀合作實施生態(tài)清潔小流域治理項目，徹底改變了現(xiàn)狀。
按照《河北省密云水庫上游張家口、承德市兩市五縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》，灤平縣小流域治理項目區(qū)以流域為單元，以保護(hù)水源為中心，以流域內(nèi)水資源、土地資源、生物資源承載力為基礎(chǔ)，從山頂?shù)胶庸纫来谓ㄔO(shè)生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)三道防線，將流域綜合治理為“有水則清、無水則綠”的生態(tài)清潔型小流域。
賈立海介紹，和灤平代營小流域治理項目區(qū)一樣，河北省的生態(tài)清潔小流域治理圍繞建設(shè)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”這個核心定位，提出了以水源保護(hù)為中心，以小流域為單元，在維系上游生態(tài)好轉(zhuǎn)和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施條件的同時，“山水林田路村”統(tǒng)一規(guī)劃，“攔蓄灌排節(jié)”綜合治理，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，堅持對污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境進(jìn)行同步治理，營造景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)流域水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
五縣共同規(guī)劃了生態(tài)修復(fù)區(qū)：封禁治理47522.83平方公里，建設(shè)標(biāo)志碑112塊。生態(tài)治理區(qū)：建設(shè)水土保持林7865平方公里，經(jīng)濟林1301.2平方公里，坡改梯2154.6平方公里，經(jīng)濟林坡林地治理376.5平方公里，節(jié)水灌溉613.33平方公里，強風(fēng)化巖坡面治理330.0平方公里;谷坊3745道，溝頭防護(hù)53公里;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場5處，小型垃圾填埋場11處，污水處理設(shè)施22處;村莊亮化美化59處，農(nóng)廁改造17904個。生態(tài)保護(hù)區(qū)：生態(tài)護(hù)岸56.4公里，工程護(hù)岸47.8公里，河(溝)道清理108.2萬立方米，濕地2處。
截至2018年底，項目區(qū)已建成清潔小流域24條，治理水土流失550平方公里，項目區(qū)水土流失治理度達(dá)到86.38%，林草覆蓋率提高20%以上，年減少土壤侵蝕量90萬噸，實現(xiàn)了清水下山、凈水進(jìn)京入庫。
把生態(tài)清潔小流域建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了山青、水凈、村美、民富
從省水利廳獲悉，自2015年京冀合作在密云水庫上游開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)項目以來，河北省潮白河水系流入北京的水量明顯增加，并穩(wěn)定保持在二類水質(zhì)。
在保障首都居民用水安全的同時，河北省的項目實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境得以明顯改善，為項目區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏於藞詫嵒A(chǔ)。
省水科院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地結(jié)合實際，在項目實施中狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推廣設(shè)施菜、苗木花卉、中藥材等高效作物，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和特色產(chǎn)業(yè)的有效對接。突出坡面治理的同時，配套建設(shè)排灌水系及田間道路，同步推進(jìn)公路、房屋改建、村屯綠化等項目，使廣大群眾切實感受到試點工程建設(shè)帶來的綜合效益。
赤城縣柳林屯村人世世代代用的是旱廁，作為京冀合作項目的一部分，隨著2016年柳林屯生態(tài)清潔小流域治理項目的開工，該村對旱廁進(jìn)行了改造，有100戶的旱廁改成了水沖廁所。村里建設(shè)污水處理站1個，污水管網(wǎng)4100米，村民的生活污水直接進(jìn)入地下管網(wǎng)，流入日處理量可達(dá)50噸的污水處理廠，經(jīng)過數(shù)次沉淀、處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后才外排。為解決生活垃圾污染河道問題，柳林屯設(shè)置了垃圾箱，建設(shè)了小型垃圾填埋場，并栽植樹木，做到全村亮化、綠化、清潔化無死角。
生態(tài)清潔小流域治理工程，為當(dāng)?shù)厝嗣撠氈赂婚_辟了一條新路，許多村民家開啟了“冬天普通百姓家、夏天迎客農(nóng)家院”的模式。
河北省項目區(qū)實施的經(jīng)濟林、水保林、水平梯田、封禁治理及節(jié)水灌溉等措施，使得項目區(qū)內(nèi)新增水土流失綜合治理面積210平方公里，年減少土壤流失量31.5萬噸，水土流失得到了有效遏制，降雨攔蓄、防洪減災(zāi)、涵養(yǎng)水源能力明顯增強，糧食、水果、木材、飼草等產(chǎn)量大幅提升。同時，當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到項目建設(shè)中，不用外出打工即可增加收入。另外，生態(tài)環(huán)境及村容村貌的改善，也促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民紛紛創(chuàng)辦農(nóng)家院，開展生態(tài)旅游，增加了收入。
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