若爾蓋是紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)的地方。在這片土地上，有全國(guó)第三大草原——若爾蓋大草原，宛如一塊鑲嵌在川西北邊界上瑰麗奪目的綠寶石，素有“川西北高原的綠洲”之稱(chēng);有我國(guó)第一大高原沼澤保護(hù)區(qū)——若爾蓋濕地，是世界上面積最大、保存最完好的高原泥炭保護(hù)區(qū)。
若爾蓋作為四川省黃河流域的一部分，河流蜿蜒曲折，湖泊星羅棋布，獨(dú)成一灣風(fēng)景。但同時(shí)，若爾蓋有8.03萬(wàn)公頃的沙化面積，濕地也在不斷萎縮。
既是黃河水源涵養(yǎng)地，又是川滇重要生態(tài)屏障
看著眼前遼闊的草原，阿壩州若爾蓋生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)付偉說(shuō)，目前，若爾蓋草地植被覆蓋廣闊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水質(zhì)現(xiàn)狀良好。從若爾蓋濕地注入黃河的水量，在枯水期占黃河上游流量的40%，豐水期占到26%，對(duì)確保黃河流域的生態(tài)安全具有重要戰(zhàn)略地位。“然而，沙化、濕地萎縮等問(wèn)題卻給這塊寶石蒙上了一層灰。”
1998年，若爾蓋縣實(shí)施天保工程后，全面停止天然林商品性采伐。2003年啟動(dòng)“中國(guó)西部地區(qū)退牧還草工程”。截至2014年，退耕還林3.75萬(wàn)畝。
僅“十一五”期間，若爾蓋縣就治理沙化土地12667公頃，有力遏制了土地沙化趨勢(shì)。通過(guò)小流域綜合治理水土流失面積220公頃，修建引排水工程6.53千米，封禁治理70公頃，水土保持種草150公頃。遺憾的是，“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的形勢(shì)未能改變。
若爾蓋只是一個(gè)縮影。甘孜州石渠縣和阿壩州阿壩縣、紅原縣、松潘縣也有相似的情況。
四川境內(nèi)黃河干流長(zhǎng)174公里，流域面積1.87萬(wàn)平方公里，占整個(gè)黃河流域面積2.4%，濕地需水量近100億立方米，是“中華水塔”的重要組成部分，是黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，有黃河“蓄水池”之稱(chēng)。
其中，生態(tài)保護(hù)紅線面積接近50%;有若爾蓋濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、紅原嘎曲國(guó)家濕地公園、若爾蓋國(guó)家濕地公園等;擁有天然草場(chǎng)3697萬(wàn)畝、林地1009畝、耕地21萬(wàn)畝。
“四川省黃河流域情況特殊，既是藏區(qū)、深度貧困區(qū)和高海拔生態(tài)脆弱區(qū)，又是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障的重要區(qū)域，屬限制開(kāi)發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。”四川省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)芮永峰說(shuō)。
生態(tài)功能不斷退化 環(huán)境保護(hù)成“賠本買(mǎi)賣(mài)”
若爾蓋濕地是目前已知黑頸鶴數(shù)量最多、最集中的繁殖地。然而，在最近的一次調(diào)研中，芮永峰發(fā)現(xiàn)，黑頸鶴的“家園”正在逐漸縮小。
10月中旬，芮永峰帶領(lǐng)四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院、省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院等單位，重點(diǎn)圍繞生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施短板、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。
讓人痛心的是，雖然多年來(lái)流域各地一直持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，但由于長(zhǎng)期過(guò)度放牧、粗放式城鎮(zhèn)建設(shè)與各類(lèi)開(kāi)放活動(dòng)、不合理旅游開(kāi)發(fā)、落后基礎(chǔ)設(shè)施等因素，最終沒(méi)有阻止沼澤草甸退化、濕地萎縮，水源涵養(yǎng)功能有所退化，草原沙漠化趨勢(shì)沒(méi)有得到根本遏制。
其中，濕地面積從解放初期約2205萬(wàn)畝萎縮1245萬(wàn)畝，減幅近60%。據(jù)《四川省第五次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)報(bào)告》(2015)監(jiān)測(cè)成果表明，若爾蓋、紅源兩縣沙化面積8.35萬(wàn)公頃，其中若爾蓋縣沙化面積就有8.03萬(wàn)公頃。
“規(guī)劃沒(méi)有跟上的同時(shí)，一筆經(jīng)濟(jì)賬也被擺到眼前。”芮永峰說(shuō)，黃河流域?qū)儆诩羞B片貧困地區(qū)，薄弱的經(jīng)濟(jì)條件難以支撐巨大的生態(tài)保護(hù)治理投入。
以防沙治沙工程為例，每畝需要投入200元。而這，僅能對(duì)露沙地進(jìn)行簡(jiǎn)單的治理。在現(xiàn)有生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金不能滿足現(xiàn)實(shí)需要的情況下，當(dāng)?shù)卣y以支撐。2018年，阿壩州財(cái)政自給率只有8.4%。
農(nóng)牧民也在算賬。在當(dāng)前“兩年建設(shè)、三年管護(hù)”的沙化治理標(biāo)準(zhǔn)下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民無(wú)法從實(shí)施生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目中受益。同時(shí)，現(xiàn)有草原禁牧補(bǔ)助7.5元/畝、草原平衡獎(jiǎng)勵(lì)2.5元/畝，而天然草原的平均產(chǎn)值167元/畝，與農(nóng)牧民實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)。
這與青海、甘肅等地區(qū)也存在差距。缺失的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓若爾蓋的環(huán)境保護(hù)淪為“賠本的買(mǎi)賣(mài)”。因此，就算建成后，草管員因待遇低工作積極性不高，導(dǎo)致偷獵、破壞圍欄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
補(bǔ)齊“蓄水池”短板 推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償
要保護(hù)好黃河這個(gè)“蓄水池”，芮永峰坦言，除了需要謀劃好頂層設(shè)計(jì)、加快“三線一單”落地，把握好特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、清潔能源與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)與交通建設(shè)等開(kāi)發(fā)活動(dòng)底線外，還要加大技術(shù)扶持、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等。“更重要的是如何做好保護(hù)與發(fā)展這道題。”
就付偉看來(lái)，花湖、月亮灣模式值得借鑒。
以花湖景區(qū)為例，當(dāng)?shù)啬撩窨梢詮?個(gè)方面獲得因減少放牧量而造成的損失。“在景區(qū)，當(dāng)?shù)啬撩窦w出資建了購(gòu)物中心，收益歸集體;吸收有一定基礎(chǔ)的牧民加入景區(qū)管理，獲得收入;景區(qū)門(mén)票10%的收入返還給牧民。”
在實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)等有效保護(hù)的前提下，積極推進(jìn)自然風(fēng)光、高原生態(tài)、民族風(fēng)情等特色旅游健康發(fā)展，充分挖掘黃河文化，實(shí)現(xiàn)景觀旅游與文化旅游深度融合。
“月亮灣模式則是政府引入PPP資金，租用當(dāng)?shù)啬撩竦亩輬?chǎng)。”付偉介紹說(shuō)，為了持續(xù)發(fā)展旅游，月亮灣區(qū)域6戶牧民被限定了養(yǎng)牦牛的數(shù)量，每年不超過(guò)200頭，每年補(bǔ)助300萬(wàn)元。還吸收牧民參與旅游管理服務(wù)工作，獲得收益。
在生態(tài)補(bǔ)償上，落實(shí)聚焦生態(tài)功能，探索建立以績(jī)效為導(dǎo)向的綜合性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在長(zhǎng)江、黃河上下游流域開(kāi)展橫向生態(tài)補(bǔ)償，采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，綜合高原高寒、道路、物價(jià)等成本因素，提高保護(hù)區(qū)財(cái)力水平。
在實(shí)施流域生態(tài)綜合治理方面，可以探索生態(tài)移民試點(diǎn)，支持建立生態(tài)移民聚居區(qū)。將若爾蓋納入全國(guó)防沙治沙工程重點(diǎn)治理區(qū)域和西部大開(kāi)發(fā)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，延長(zhǎng)沙化治理管護(hù)時(shí)限10年至15年。
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