水安全是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分。加強(qiáng)水利建設(shè)是國(guó)家全面提高災(zāi)害防御能力的重要舉措，是加強(qiáng)防災(zāi)體系和能力建設(shè)的重要方面。“十四五”時(shí)期，應(yīng)加快水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等水問題的系統(tǒng)治理，提升抵御自然災(zāi)害的現(xiàn)代化水平。
完善蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理，提高應(yīng)急處置能力。蓄滯洪區(qū)主要是指河堤外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊，是流域防洪體系的重要組成部分。今年入汛以來(lái)，蓄滯洪區(qū)發(fā)揮了重要作用：淮河流域先后啟用了蒙洼、邱家湖等8處蓄滯洪區(qū)；長(zhǎng)江流域安徽段啟用了東大圩、荒草二圩等3處蓄滯洪區(qū)，大幅度降低了干流水位。“十四五”時(shí)期，蓄滯洪區(qū)單一的防洪功能已難以符合時(shí)代發(fā)展的要求，應(yīng)重點(diǎn)解決以下問題：一是加強(qiáng)變化環(huán)境下蓄滯洪區(qū)的調(diào)整與規(guī)劃。根據(jù)已有和規(guī)劃中的防洪體系，調(diào)整流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)布局；優(yōu)化蓄滯洪區(qū)的調(diào)度運(yùn)用方案，完善區(qū)內(nèi)配套的水利設(shè)施，做到洪水出路通暢、調(diào)度運(yùn)用靈活。蓄滯洪區(qū)作為使用頻率相對(duì)較低的水利工程，需結(jié)合“常態(tài)低水位、非常態(tài)高水位”的水位變化特點(diǎn)進(jìn)行因地制宜的布置。二是重視蓄滯洪區(qū)的內(nèi)生發(fā)展與居民生活質(zhì)量改善問題。合理調(diào)整合并蓄滯洪區(qū)，提高蓄滯洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。建立區(qū)域和諧發(fā)展的管理新機(jī)制，調(diào)整蓄滯洪區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用蓄滯洪區(qū)土地資源和雨洪資源等，發(fā)展水生養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。切實(shí)提高蓄滯洪區(qū)居民生活質(zhì)量，全力推進(jìn)蓄滯洪區(qū)居民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)功能建設(shè)工作。三是加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化管理。對(duì)于蓄滯洪區(qū)啟用后導(dǎo)致的無(wú)法避免的損失，應(yīng)制定完善的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，完善洪水保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)洪澇災(zāi)害臨時(shí)救助制度，最大限度減少民眾損失。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化防洪工程體系。流域性洪水災(zāi)害是一種影響廣、區(qū)域大且危害嚴(yán)重的自然災(zāi)害，必須進(jìn)行流域性系統(tǒng)防治。新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過不懈努力，各大流域已經(jīng)形成相對(duì)完善的防洪工程體系。隨著氣候變化和人類活動(dòng)強(qiáng)度的加劇，極端天氣事件頻繁發(fā)生，洪澇災(zāi)害情勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜，防災(zāi)減災(zāi)面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，應(yīng)重新審視變化環(huán)境下的防洪工程體系，科學(xué)評(píng)估防洪能力的協(xié)調(diào)性和制約因素，優(yōu)化已有防洪工程體系。首先，流域性洪澇災(zāi)害的治理離不開骨干性防洪排澇工程，但與干流上的重要工程建設(shè)相比，很多支流的防洪體系并不完善，應(yīng)重視干支流治理不平衡問題，加強(qiáng)支流水利工程建設(shè)，保障支流沿線地區(qū)防洪安全。其次，近年來(lái)“城市看海”現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，應(yīng)在進(jìn)一步推廣海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，提升河湖連通性，加強(qiáng)排水系統(tǒng)建設(shè)，將城市洪澇治理納入流域水治理整體框架中。最后，加強(qiáng)非工程措施規(guī)劃。強(qiáng)化洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平；進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)手段等高新技術(shù)在暴雨洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度決策等方面的應(yīng)用。
加強(qiáng)洪水資源化利用，加快水問題綜合治理。在防洪除澇和水資源保障的基礎(chǔ)上，需通盤考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展及與之密切相關(guān)的各種因素。例如，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等覆蓋多個(gè)省市，“十四五”時(shí)期應(yīng)以整體性思維和系統(tǒng)性工程開展水問題治理。首先，進(jìn)一步開展協(xié)同保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。比如，摸清全流域生態(tài)環(huán)境底數(shù)，全面摸查、梳理和掌握流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)隱患，加快建立流域綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)體系及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等。其次，進(jìn)一步開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。“十四五”時(shí)期，須統(tǒng)籌考慮水環(huán)境承載能力、污水資源化利用、監(jiān)管體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為目標(biāo)，以系統(tǒng)治理為原則，以維護(hù)和恢復(fù)河湖健康為目標(biāo)，以生態(tài)流量、水位保障為重點(diǎn)，制定并完善流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)對(duì)策。最后，流域情況復(fù)雜，水問題交織，需要提出新的流域綜合管理模式，打破行政區(qū)域、部門和行業(yè)界限，統(tǒng)籌考慮上游與下游、干流與支流、城市與鄉(xiāng)村等關(guān)系，考慮流域內(nèi)各相關(guān)利益者的整體需要，尋求從傳統(tǒng)的分專業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域、分時(shí)期管理向智慧流域管理模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，推動(dòng)流域系統(tǒng)的整體發(fā)展。
（作者：王玲玲 袁賽瑜，均系河海大學(xué)淮河研究中心教授）
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