工業(yè)廢水接入市政污水管網(wǎng)，污水廠承載了許多“不可承受之重”，最終“進水超標導(dǎo)致出水超標”。
“加上水價定價機制、污水處理服務(wù)收費支付、地方政府履約等問題，行業(yè)內(nèi)很多污水處理企業(yè)經(jīng)營困難，很多上市公司舉步維艱。”在2日上午全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會舉辦的2021環(huán)境企業(yè)家媒體見面會上，環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長馬輝對第一財經(jīng)記者說。
污水處理涉及地方政府、向污水處理廠排放污水的企事業(yè)單位（納管企業(yè)）、污水處理廠運營單位（運營單位）等多個方面。全國兩會即將召開之際，環(huán)境服務(wù)業(yè)商會提交了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進水與污泥處置的提案》。
馬輝表示，近年來，為推進水環(huán)境質(zhì)量改善，國家陸續(xù)出臺了多項環(huán)保政策，不斷加大在水污染防治方面的投入，強化環(huán)保監(jiān)管力度。但監(jiān)管重點都在需求側(cè)（即污水處理企業(yè)）上，對供給側(cè)（政府及排污企業(yè)）監(jiān)管力度不足。“重廠輕網(wǎng)”“重水輕泥”“重下(污水廠)輕上（上游排污企業(yè)）”等現(xiàn)象普遍存在。
據(jù)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會的調(diào)查，目前，多數(shù)污水處理廠面臨著工業(yè)廢水接入市政污水管網(wǎng)、進水超標導(dǎo)致出水超標的問題。
《水污染防治法》規(guī)定，向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行預(yù)處理，達到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放；《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，運營單位應(yīng)當保證出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標準，不得排放不達標污水；在出現(xiàn)進水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致出水水質(zhì)超標，或者發(fā)生影響城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全運行的突發(fā)情況時，運營單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急處理措施，并向城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
“但實際上，向我們廠子排放的污水濃度不穩(wěn)定，時常超標，而一旦我們超標了就要受到處罰。”一位污水處理企業(yè)的負責人對第一財經(jīng)記者說。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，去年底，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人曾就此回應(yīng)稱，“鼓勵運營單位與納管企業(yè)簽訂委托處理合同，約定監(jiān)測監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償?shù)葍?nèi)容”，在責任明晰的基礎(chǔ)上，運營單位和納管企業(yè)可以對工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度。
“近年來，部分污水處理廠超標問題多發(fā)、頻發(fā)，這與各方責任落實不到位密切相關(guān)。”馬輝表示，應(yīng)強化責任認定，明確超標原因認定及免責法律依據(jù)。完善上游進水超標處罰規(guī)范，強化上游超標排放的監(jiān)管追責，出臺超過污水處理能力而免責的法律法規(guī)。
上述提案建議，工業(yè)企業(yè)納管必須經(jīng)過行業(yè)主管部門及污水處理企業(yè)共同確認，在確保污水處理廠安全穩(wěn)定運營以及符合國家相關(guān)行業(yè)標準及法律法規(guī)的條件下，規(guī)范工業(yè)企業(yè)的納管管理，規(guī)范工業(yè)企業(yè)接入口改造，加裝流量計、電動閥、取樣口及在線監(jiān)測設(shè)備。對工業(yè)企業(yè)的排放水質(zhì)、水量等數(shù)據(jù)，要與污水處理企業(yè)數(shù)據(jù)共享，為污水處理廠的調(diào)控運行及上游監(jiān)管提供保障。
第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，根據(jù)2020年11月5日公布的對十三屆全國人大三次會議第8894號建議的答復(fù)，該部將指導(dǎo)各地將不能接入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)企業(yè)依法限期退出，督促地方嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴肅查處工業(yè)企業(yè)超標排放、偷排偷放等環(huán)境違法行為，同時研究制定加強城鎮(zhèn)污水處理環(huán)境管理的政策文件，進一步依法明晰各方責任。
環(huán)境服務(wù)業(yè)商會是經(jīng)國務(wù)院批準、由民政部批復(fù)成立的全國性大型行業(yè)組織，目前有會員企業(yè)近500家，其中從事污水處理的企業(yè)占了很大比例。
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