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手挽手治理跨界污染 蘇浙滬環(huán)保聯(lián)盟步入實(shí)質(zhì)化
發(fā)布日期:2009/8/14 9:15:28

  "君住長江頭,我住長江尾,雖然日日不見君,用君污染水。"一首被修改的古詩,反映了頻頻發(fā)生在江河流域的"跨界污染".而今,蘇浙滬試圖以"環(huán)保聯(lián)盟"的方式,"手挽手"化解區(qū)域環(huán)境問題。


  8月初,長三角"環(huán)保聯(lián)盟"終于有了第一個(gè)實(shí)質(zhì)性成果:江蘇省環(huán)保廳、上海市環(huán)保局與浙江省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)文件,就"長三角地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息公開工作及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)"進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。


  關(guān)起門來搞環(huán)保很難"獨(dú)善其身"


  "事實(shí)上,環(huán)境問題的區(qū)域性特征比起經(jīng)濟(jì)可能還要來得明顯、直觀。"江蘇省環(huán)保廳副廳長趙挺說,因?yàn)閰^(qū)域的生態(tài)鏈?zhǔn)窍噙B的,水是流動(dòng)的,空氣也是互相影響的,上下游以及周邊地區(qū)之間生態(tài)環(huán)境的依存度相當(dāng)高。上游的水污染了,下游同樣遭殃。一地的生態(tài)環(huán)境受到破壞,周邊地區(qū)終歸也要受影響。總之,在同一個(gè)區(qū)域內(nèi),各地關(guān)起門來搞環(huán)保很難"獨(dú)善其身".


  正是在這樣的背景下,"團(tuán)結(jié)治污"的呼聲日益迫切。早在2002年初,浙江的嘉興就與江蘇的蘇州建立了邊界水污染防治制度和水環(huán)境信息通報(bào)機(jī)制。


  此前,就長三角環(huán)保合作課題,南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長畢軍教授已經(jīng)忙碌了兩年。他在接受記者采訪時(shí)表示,蘇浙滬在太湖、長江、杭州灣、東海等區(qū)域有很多共同利益,也面臨著污染跨界轉(zhuǎn)移等共同矛盾。因此,長三角環(huán)保一體化,既有現(xiàn)實(shí)的需要性,也有實(shí)現(xiàn)的可能性。


  統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管一體化


  作為正式合作的第一步,這份蓋著三省公章的紅頭文件要求,長三角地區(qū)環(huán)保部門在每年"六·五"世界環(huán)境日前,須將本地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評級結(jié)果,通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播等形式向社會(huì)公開。


  這份文件最大的亮點(diǎn),是"蘇浙滬將執(zhí)行統(tǒng)一的《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》".記者翻閱發(fā)現(xiàn),對于企業(yè)的環(huán)境行為,《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)立了達(dá)標(biāo)排放、總量控制、行政處罰、突發(fā)環(huán)境事件等11項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容,按不同情形,分為很好、好、一般、差、很差五個(gè)等級,依次以綠色、藍(lán)色、黃色、紅色和黑色進(jìn)行標(biāo)示。環(huán)保部門還將與金融、工商、證監(jiān)等部門建立互通機(jī)制,通過對不同企業(yè)采取不同政策,迫使企業(yè)自覺治污。


  江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處處長凌靜認(rèn)為,推動(dòng)蘇浙滬企業(yè)環(huán)境信息行為公開,可以提高企業(yè)環(huán)境意識,規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為;同時(shí),蘇浙滬能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息的共享,有利于提升整個(gè)區(qū)域的環(huán)境管理水平。


  告別"符號"是進(jìn)步,急于求成不現(xiàn)實(shí)


  建立"環(huán)保聯(lián)盟",是三地多年的企盼。


  2004年6月18日,在杭州舉辦的"區(qū)域環(huán)境合作高層國際論壇"上,上海、江蘇、浙江三地政府主管部門共同宣讀了《長江三角洲區(qū)域環(huán)境合作倡議書》;


  2008年12月15日,三方共同簽訂了《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作合作協(xié)議(2009-2010年)》,達(dá)成六項(xiàng)合作計(jì)劃;


  2009年4月29日,又在上海召開了長三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作第一次聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議圍繞2009年環(huán)保合作三項(xiàng)重點(diǎn)專題,進(jìn)行了深入討論。


  記者了解到,除了由江蘇省環(huán)保廳牽頭的"企業(yè)信息公開"區(qū)域合作外,由上海牽頭的"加強(qiáng)區(qū)域大氣污染控制"工作,由浙江省環(huán)保廳牽頭的"健全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制",也將陸續(xù)進(jìn)入操作層面。前者以2010年上海世博會(huì)為核心,借鑒北京奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn),研究制定并落實(shí)世博會(huì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)空氣質(zhì)量保障措施;后者通過建立專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)交流平臺,加強(qiáng)長三角地區(qū)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法,共同打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置等環(huán)境違法行為,進(jìn)一步提高區(qū)域危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力。


  畢軍提醒說,環(huán)保可謂長三角一體化中最難的領(lǐng)域,因?yàn)槠渲杏胁簧俚睦鏇_突。比如說,各地都有立法權(quán),不同區(qū)域之間的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求并不一樣,這就可能導(dǎo)致企業(yè)向環(huán)境要求較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移,從而引發(fā)區(qū)域之間的矛盾。因此"有所為,有所不為,求同存異,才是最佳合作心態(tài)".(杭春燕 肖 曉)

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