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為提高企業環境守法能力與水平,規范企業環境管理體制與機制建設,環境保護部近日下發《關于深化企業環境監督員制度試點工作的通知》(以下簡稱《通知》),并編制了《企業環境監督員制度建設指南》(暫行)。《通知》指出,爭取到2010年國家重點監控污染企業基本試行企業環境監督員制度,有條件的地區可以將試點范圍擴大到省級或市級重點監控污染企業。
擴大試點范圍
國家重點監控污染企業均納入試點
環境部在2006年組織開展了重點行業企業環境監督員制度試點工作,在總結兩年來試點工作的基礎上,決定將企業環境監督員制度試點范圍擴大到國家重點監控污染企業,有條件的地區可擴大到省級或市級重點監控污染企業。
《通知》指出,此次試點范圍是國家重點監控污染企業、已開展企業環境監督員制度試點的企業、以及各地環保部門認為有必要納入試點的企業。主要開展工作包括,建立企業環境管理組織架構,建立健全企業環境管理臺賬和資料,建立和完善企業內部環境管理制度。提高企業環境管理與監督人員素質,規范管理企業環境管理與監督人員。指導有關企業在醒目位置放置污染源分布圖、污染物處理流程圖和企業環境管理責任體系圖,探索企業環境監督員制度與其他制度的銜接。
《通知》指出,企業環境監督員制度試點工作的實施可以分為準備、試行及持續改進3個階段。2008年9月～10月是準備階段,各省、自治區、直轄市環保部門統一組織和指導企業環境監督員制度試點工作,地市級、有條件的縣區級環保部門負責組織實施。各地確定試點企業名單,制定試點工作方案,確定具體負責領導和人員,召開專門會議進行動員和部署,組織有關單位參加培訓。
2008年10月～2010年12月是試行階段,各級環保部門應建立企業環境管理與監督人員的登記制度,組織企業環境管理與監督人員填寫登記申請表,并將登記變更情況匯總。要指導、督促有關企業根據環境監督員制度的要求,在企業內部建立企業環境管理組織機構,制定并完善企業內部各項環境管理與監督制度,督促企業環境管理與監督人員履行職責,督促企業按規定上報試點工作情況。
接著是持續改進階段,要求各地及時跟蹤、了解企業和社會各界對企業環境監督員制度試點工作的反應,持續改進、完善相關制度和方法,使之成為日常環境管理的組成部分。
規范企業環境監督人員
實行培訓持證上崗制度,并將逐步實施職業資格管理
為了指導、規范試點工作,環境部專門組織編制了《企業環境監督員制度建設指南》(暫行)(以下簡稱《指南》)。
《指南》提出,要建立企業環境管理組織架構。企業應明確設置環境監督管理機構,建立企業領導、環境管理部門、車間負責人和車間環保員組成的企業環境管理責任體系,定期不定期召開企業環保情況報告會和專題會議,專題研究解決企業的環境問題,共同做好本企業的環境保護工作。
企業環境管理與監督人員包括企業環境管理總負責人和企業環境監督員,實行培訓持證上崗制度,并將逐步實施職業資格管理。
企業需設置一名由企業主要領導擔任的企業環境管理總負責人,要取得環境部頒發的培訓合格證書。在企業內全面負責環境管理工作,監督、指導企業環境監督員的工作,審核企業環境報告和環境信息;組織制定、實施企業污染減排計劃,落實削減目標;組織制定并組織實施企業內部環境管理制度;建立并組織實施企業環境突發事故應急制度。
企業應根據企業規模和污染物產生排放實際情況,至少設置1名企業環境監督員,要取得環境部頒發的培訓合格證書。負責制定并監督實施企業的環保工作計劃和規章制度;負責企業污染減排計劃實施和工作技術支持;協助組織編制企業新建、改建、擴建項目環境影響報告及“三同時”計劃;負責檢查企業產生污染的生產設施、污染防治設施及存在環境安全隱患設施的運轉情況;檢查并掌握企業污染物的排放情況。
負責向環保部門報告污染物排放情況,污染防治設施運行情況,污染物削減工程進展情況以及主要污染物減排目標實現情況,報告每季度不少于1次,接受環保部門的指導和監督,并配合環保部門監督檢查;協助開展清潔生產、節能節水等工作;組織編寫企業環境應急預案,對企業突發性環境污染事件及時向環保部門匯報,并進行處理;負責環境統計工作;組織對企業職工的環保知識培訓。
各地可以根據實際情況將企業環境監督員分為水污染類企業環境監督員、大氣污染類企業環境監督員和固廢類企業環境監督員等類別。對于廢氣的管理與監督包括,檢查使用的燃料或原材料;檢測煙塵發生設施;操作、檢測并維護處理煙塵發生設施產生的煙塵的設備;測定煙塵量或煙塵濃度并記錄其結果;檢測并維護檢測儀器;當發生煙塵類污染事故時,減少煙塵量或濃度并限制使用煙塵發生設施以及采取其他必要措施等。
對于廢水的管理與監督包括,檢查使用的原材料;檢測污水排放設施;操作、檢測并維護處理污水排放設施排放的污水或廢液設施及其附屬設備;測定污水排放或特定地下水滲透水的污染狀況并記錄其結果;檢測并維護檢測儀器;當發生污水污染事件時,采取措施減少污水排放量以及采取其他必要應急措施。
對于固廢的管理與監督包括,檢查使用的原材料;檢測危險廢棄物發生設施;調查危險廢棄物發生種類、排放量、排放頻率;檢查危險廢棄物的種類、性狀并記錄;操作檢測并維護處理危險廢棄物的設施及其附屬設備;檢查并維護檢測儀器;設定并記錄危險廢棄物委托處理,編制轉移聯單;確認并現場檢查危險廢棄物委托處理方的處理方法(包括收集運輸、再生利用的中間處理和最終處置);突發危險廢棄物污染時采取的必要應急措施。
《指南》要求,要規范管理企業環境管理與監督人員。要實行登記備案制度,填寫登記申請表,由縣級以上環保部門環境監察機構對符合條件申請人,根據級別和專業分別登記。實行報告制度,加強與環保部門溝通。每季度向市級以上環保部門環境監察機構報告有關情況。
健全企業環境管理制度
企業環境管理檔案分類分年度裝訂,環境管理制度以企業內部文件形式下發到車間、部門
《指南》對建立健全企業環境管理資料和制度做出了具體要求。
《指南》要求,要建立健全企業環境管理臺賬和資料。包括環境影響評價文件,包括環境影響報告書(表)、環境影響評價批文;企業環境保護職責和管理制度;各類污染物處理裝置設計、施工資料、竣工驗收資料;企業環保“三同時”驗收資料;企業污染物排放總量控制指標和排污申報登記表;廢水和廢氣污染物處理裝置日常運行狀況和監測記錄、報表,包括現狀處理量、處理效率、運行時間、處理前和處理后排放情況、日常運行存在問題及解決措施落實情況;廢水排放管網和在線自動監測儀器日常維護保養記錄;分析監測儀器和設備日常維護和計量記錄;工業固廢委外處理協議,危險固廢安全處置五聯單據。
還包括企業主要噪聲污染源數量、噪聲級和廠界噪聲監測數據;防范環境風險事故措施和環境風險事故應急預案;事故應急演練組織實施方案、記錄;環境風險事故總結材料;安全防護和消防設施日常維護保養記錄;企業環境管理工作人員專業技術培訓登記情況;適用于本企業的環境法律、法規、規章制度及相關政策性文件;環評文件中規定的環境監控監測記錄;企業總平面布置圖和污水管網線路圖,總平面布置圖應包括廢氣污染源和污水排放口位置。
企業環境管理檔案要求分類分年度裝訂,資料臺賬完善整齊,裝訂規范,排污許可證齊全,監測記錄連續完整,指標符合環境管理要求,能反映企業在環境方面的全面情況。
《指南》要求,要建立和完善企業內部環境管理制度。重點包括,企業環境規劃與計劃;企業污染減排計劃;企業環境綜合管理制度,包括企業各部門環境職責分工、環境報告制度、環境監測制度、尾礦庫或渣場環境管理制度、危險廢物環境管理制度、環境宣傳教育和培訓制度等;企業環境保護設施設備運行管理制度,包括企業環境保護設施設備操作規程、交接班制度、臺賬制度、環境保護設施設備維護保養管理制度等。
還包括企業環境監督管理制度,包括環境保護設施設備運轉巡查制度等;企業環境應急管理制度,包括環境風險管理、環境應急報告、綜合環境應急預案和有關專項預案等;企業環境監督員管理制度,包括企業環境管理總負責人和企業環境監督員工作職責、工作規范等。
這些制度應以企業內部文件形式下發到各車間、部門;納入環境保護管理檔案;在企業內公示、張貼;在日常生產中貫徹落實到位。（步雪琳）
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