今年以來，我國重大能源資源價格改革漸次推進(jìn)并取得顯著成果，就此，國家發(fā)改委在8月3日首度進(jìn)行階段性的總結(jié)和回顧，并透露了未來的改革方向：下一步還將繼續(xù)堅決執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的成品油價格形成機(jī)制；將繼續(xù)深化電價改革，售電市場引入競爭機(jī)制，研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價；同時促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
成品油：定價機(jī)制不會大調(diào)整
今年以來，根據(jù)國際市場油價變化情況，國家有升有降地調(diào)整了成品油價格，其中3次有控制地提高了成品油價格，2次下調(diào)成品油價格，對調(diào)動煉油企業(yè)積極性，保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)起到了積極作用。
成品油定價機(jī)制是該“模糊”還是“透明”？ 國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示，現(xiàn)行成品油定價機(jī)制不會出現(xiàn)大的調(diào)整。
隨著近期油價按照22個工作日的“時間之窗”準(zhǔn)時下降,成品油定價機(jī)制再次引發(fā)社會廣泛爭論,甚至有傳言稱中石化中石油上書國家發(fā)改委,指現(xiàn)行的調(diào)價機(jī)制過于透明,導(dǎo)致投機(jī)和囤積油品。
對此，國家發(fā)改委能源研究所周大地向媒體坦言，“沒聽說兩大石油巨頭遞過這樣的報告”。他同時表示,成品油定價機(jī)制才推出不久，不會馬上進(jìn)行大的調(diào)整。
周大地說，盡管國家發(fā)改委公開的成品油價格調(diào)整原則是國際油價22日內(nèi)平均價值波動超過4％,但是這個具體調(diào)整的幅度和時間，其實還是由國家掌握的,而且調(diào)價會考慮方方面面的綜合因素,例如目前一些企業(yè)受到油價上漲的影響比較大,油價就不會蹦得太快。
就此前媒體對中美油價比較的爭論，發(fā)改委表示，我國國情客觀上要求成品油不能像美國一樣實行低稅負(fù)和低價格的政策。我們需要利用價格和稅收杠桿，盡早引導(dǎo)石油合理消費(fèi)，通過適當(dāng)合理的價格，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排，保證國家能源安全。
發(fā)改委最后表示，下一步將繼續(xù)堅決執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的成品油價格形成機(jī)制。同時要充分考慮社會各方面的承受能力，適時調(diào)整并適度控制成品油價格。
電價：售電市場引入競爭機(jī)制
在電價方面，發(fā)改委表示，電價改革的最終目標(biāo)，是發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。按照這一改革目標(biāo)，今年上半年，發(fā)改委積極推進(jìn)上網(wǎng)電價、銷售電價等方面的價格改革。
發(fā)改委指出，下一步將按照既定的改革方向，繼續(xù)深化電價改革。指導(dǎo)各地開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點；研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，完善生物質(zhì)發(fā)電價格機(jī)制；抓緊研究下發(fā)銷售電價分類結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)辦法，減少交叉補(bǔ)貼；進(jìn)一步規(guī)范電能交易價格管理辦法。
一是完善可再生能源發(fā)電價格政策。為規(guī)范風(fēng)電價格管理，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按照風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)資源區(qū)，并相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。一方面，通過事先公布標(biāo)桿電價水平，為投資者提供明確的投資預(yù)期，鼓勵開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)的有序進(jìn)行；另一方面，也有利于激勵風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運(yùn)營成本，提高經(jīng)營管理效率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。今年3月份，明確放開20%的售電市場，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價。6月份，有關(guān)部門又進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作。這些政策的出臺，進(jìn)一步推進(jìn)了電價改革，有利于引入競爭機(jī)制，增加電力用戶選擇權(quán)，促進(jìn)合理的電價機(jī)制形成。
三是清理整頓優(yōu)惠電價。國家發(fā)改委與國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價或用電企業(yè)銷售電價，對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施的進(jìn)行全面清理。
水價：調(diào)整須顧及社會
今年以來，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調(diào)整了水價，沈陽、西寧等城市已召開聽證會，準(zhǔn)備調(diào)整水價。
國家發(fā)改委明確要求，當(dāng)前水價調(diào)整要以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機(jī)制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，重點緩解污水處理費(fèi)偏低的問題。
發(fā)改委亦要求，各地在調(diào)整水價的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力，合理把握水價調(diào)整的力度和時機(jī)，防止集中出臺調(diào)價項目。各地亦要嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽證程序，抑制不合理的成本支出，提高水價決策的透明度。同時，進(jìn)一步簡化水價分類，實現(xiàn)工商業(yè)用水同價。
還要減少水價調(diào)整對低收入家庭的影響，確保低收入家庭基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。
此外，發(fā)改委還對近期能源資源產(chǎn)品價格改革進(jìn)展進(jìn)行了詳細(xì)介紹，認(rèn)為近期各地水價上調(diào)措施符合改革方向，有利于促進(jìn)資源節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。
發(fā)改委表示，當(dāng)前我國城市供水價格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等征收標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低、征收范圍仍然偏窄。水價調(diào)整主要是為了解決污水處理費(fèi)偏低、供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營虧損問題，同時籌集南水北調(diào)等水利工程建設(shè)資金。
發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前水價矛盾積累較大的地區(qū)，水價調(diào)整要統(tǒng)籌安排、分步到位，嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽證程序，促使供水企業(yè)抑制不合理成本支出，提高水價決策透明度。
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