作為世界上最缺水的城市之一，北京在節(jié)水方面再發(fā)力。
本報(bào)獲悉，7月1日，修訂后的《北京市節(jié)約用水辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式實(shí)施。根據(jù)《辦法》，北京市將實(shí)行行政區(qū)域和行業(yè)用水總量控制。
“總量控制屬于行政節(jié)水手段，《辦法》也嘗試了經(jīng)濟(jì)節(jié)水手段，當(dāng)用水單位超過額定指標(biāo)之后，對(duì)超出部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制。”中科院可持續(xù)發(fā)展專家組組長(zhǎng)王毅對(duì)本報(bào)稱。他同時(shí)建議，北京可以更進(jìn)一步，適當(dāng)提高北京的水價(jià)。
《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)高耗水項(xiàng)目和單位，將重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格限制以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、高檔洗浴場(chǎng)所(市商務(wù)部門公布的大眾便民浴池除外)等高耗水項(xiàng)目的發(fā)展。
“整體來看，北京的節(jié)水空間已經(jīng)不是很大了。”中國(guó)水科院水資源配置室主任謝新民認(rèn)為，由于北京的水資源2/3都來自地下水，合理開發(fā)和保護(hù)地下水資源更為重要。
更嚴(yán)格地節(jié)水
根據(jù)中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)研究與交流部主任胡勘平介紹，在全世界人口過千萬的大城市中，北京人均水資源量100立方米的水平是極低的。按照聯(lián)合國(guó)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，北京近年來一直處于災(zāi)難性水缺乏的狀態(tài)(人均水資源量小于100立方米)狀態(tài)。
“參照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也制定了有中國(guó)特色的缺水標(biāo)準(zhǔn)(人均水資源量300立方米為維持適當(dāng)人口生存的最低標(biāo)準(zhǔn))。”胡勘平介紹，即便是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，北京的人均水資源量?jī)H為我國(guó)維持適當(dāng)人口生存的最低標(biāo)準(zhǔn)的1/3。
正是在這種背景下，北京市政府修訂了2005年制訂的《北京市節(jié)約用水辦法》，提出了更嚴(yán)格的節(jié)水措施。
“北京在2011年被水利部確定為最嚴(yán)格水資源制度的試點(diǎn)地區(qū)之一，在水資源監(jiān)測(cè)方面走在全國(guó)前面，大體上具備了實(shí)施水資源總量控制的條件。”中國(guó)工程院院士、中國(guó)水科院水資源研究所所長(zhǎng)王浩對(duì)本報(bào)介紹。
在區(qū)域用水總量控制上，北京市將根據(jù)全市水資源配置方案及需求，確定各區(qū)域用水總量指標(biāo)，并對(duì)全市用水總量進(jìn)行逐級(jí)分解，建立覆蓋市、區(qū)(縣)兩級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系。
“所謂行業(yè)用水總量控制，并不是細(xì)化到鋼鐵、水泥和化工等這樣的一個(gè)個(gè)行業(yè)。”謝新民解釋，而是按照大的用水部門來控制，即生活用新水適度增長(zhǎng)、環(huán)境用新水控制增長(zhǎng)、工業(yè)用新水零增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長(zhǎng)。
此前，北京已明確了行業(yè)用水總量在“十二五”期間的控制目標(biāo)，即到2015年，全市環(huán)境總用水量達(dá)到5.3億立方米，再生水利用量增加到4.4億立方米。
有限的經(jīng)濟(jì)手段
在行政手段之外，《辦法》也提出了經(jīng)濟(jì)節(jié)水的新辦法。
根據(jù)《辦法》，公共管網(wǎng)、自備水源供水的用水單位超出用水指標(biāo)用水的，除據(jù)實(shí)繳納水費(fèi)外，都應(yīng)由節(jié)水管理部門根據(jù)該單位用水實(shí)際執(zhí)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取累分解進(jìn)加價(jià)費(fèi)用。
在累進(jìn)加價(jià)方面，公共管網(wǎng)、自備水源供水的加價(jià)倍數(shù)有所區(qū)分，超出規(guī)定數(shù)量20%(含本數(shù))以下的部分，分別按照水價(jià)的一倍、五倍標(biāo)準(zhǔn)收取；超出規(guī)定數(shù)量 20%至40%(含本數(shù))的部分，分別按照水價(jià)的二倍、十倍標(biāo)準(zhǔn)收取；超出規(guī)定數(shù)量40%以上的部分，按照水價(jià)的三倍、十五倍標(biāo)準(zhǔn)收取。
“之所以對(duì)自備水源的累進(jìn)加價(jià)，收取比公共管網(wǎng)多四倍的加價(jià)費(fèi)用，主要是考慮到對(duì)地下水資源的特別保護(hù)。”謝新民稱，“自備水源的水源相對(duì)單一，完全是地下水，而公共管網(wǎng)的水源是地下水和地表水的混合。”
這種“定額管理，累進(jìn)加價(jià)”制度，實(shí)際上已經(jīng)具備了階梯水價(jià)的雛形。“北京早已在非居民用水方面嘗試了累進(jìn)加價(jià)制度，《辦法》的出臺(tái)意味著北京在居民用水方面推行階梯水價(jià)的步伐可能會(huì)加快。”一位接近北京市水務(wù)局的人士指出。。
王毅建議，在超標(biāo)累進(jìn)加價(jià)政策之外，北京是否可以嘗試更為徹底的差別水價(jià)政策？比如對(duì)高耗水行業(yè)制定相對(duì)較高的水價(jià)政策，也就是說其在分配用水額度內(nèi)的水價(jià)，也要比低耗水行業(yè)高一些。
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