北京公布“十二五”主要污染物總量減排方案，未過環(huán)評(píng)項(xiàng)目不得發(fā)證開工
本報(bào)訊 近日，北京市公布《“十二五”期間主要污染物總量減排工作方案》，其中表示，未通過環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放各類許可證、不得供水供電。該《方案》另外給各局辦及區(qū)縣下發(fā)減排“軍令狀”，2015年必須完成各項(xiàng)污染物的總量減排指標(biāo)。
減排目標(biāo)未完成將環(huán)評(píng)限批
《方案》指出，將嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。未通過環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水供電。
《方案》稱，須把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，重點(diǎn)行業(yè)排放主要污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批前，須取得主要污染物排放指標(biāo)。對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。
環(huán)保人士稱部分環(huán)評(píng)走形式
根據(jù)我國法律，對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目就應(yīng)進(jìn)行環(huán)評(píng)，以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
對(duì)于《方案》中未通過環(huán)評(píng)審查的懲罰性措施，環(huán)保組織達(dá)爾問自然求知社陳立雯表示，工作中常遇到一些項(xiàng)目沒有環(huán)評(píng)許可，也沒有相關(guān)許可證但仍開工建設(shè)的情況，環(huán)評(píng)把關(guān)加嚴(yán)是好事。但其表示也應(yīng)關(guān)注環(huán)評(píng)質(zhì)量，“雖然什么項(xiàng)目都要環(huán)評(píng)，但一些項(xiàng)目，比如國家支持的垃圾焚燒項(xiàng)目就更多走了綠色通道，環(huán)評(píng)等更像是走形式。”
■ 聲音
公眾和環(huán)境研究中心主任馬軍表示，北京市雖然近些年在減少大氣污染排放方面力度很大，在首鋼搬遷、清潔能源方面做了很多工作，但在減排上要做的事情還有很多。“北京市的燃煤、電廠、工業(yè)企業(yè)排放仍然有，特別集中在南部地區(qū)，為什么南邊的空氣差，這和東南、西南的水泥廠是有關(guān)系的。”其表示，目前北京市的電廠，排放情況到底怎么樣，還缺少信息公開，公眾并不知道每年到底排放多少污染物。
■ 解讀
繼續(xù)控制汽車保有量
關(guān)鍵詞：汽油汽車
方案：力爭2012年底前執(zhí)行國五機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，并按地方標(biāo)準(zhǔn)配套供應(yīng)相關(guān)油品，繼續(xù)促進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新，“十二五”期間淘汰老舊機(jī)動(dòng)車40萬輛以上。將優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)乘坐公交出行。并要求到2015年全市機(jī)動(dòng)車保有總量力爭控制在600萬輛以內(nèi)。
解讀：北京機(jī)動(dòng)車保有量目前接近500萬輛，按每月2萬輛的增速，預(yù)計(jì)明年11月份前機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)500萬輛。與此同時(shí)，北京市環(huán)保局于去年開啟老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新政策，目前已將22.4萬輛老舊車淘汰轉(zhuǎn)出。
市環(huán)保局計(jì)劃在2012年繼續(xù)淘汰10萬輛以上老舊機(jī)動(dòng)車。同時(shí)，國五油品的耐久性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)完成，即將啟動(dòng)國五車輛油品適應(yīng)性出京實(shí)驗(yàn)，已驗(yàn)證國五油品再到外地使用更低標(biāo)準(zhǔn)的燃油后，車輛的凈化器、排放控制系統(tǒng)是否會(huì)受到損害。
減排與官員考評(píng)掛鉤
關(guān)鍵詞：政績問責(zé)
方案：將加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，把區(qū)縣目標(biāo)考核與部門、企業(yè)目標(biāo)考核相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。
市政府每年把考核結(jié)果向社會(huì)公布，落實(shí)情況除作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，還將納入政府績效考核和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。
現(xiàn)狀：“十一五”總量減排規(guī)劃中，國家環(huán)保部門要求各省市政府完成既定減排任務(wù)，考核結(jié)果作為對(duì)各地政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。考核結(jié)果未通過的，環(huán)保部門將暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，撤銷國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。
處污不力緩批新項(xiàng)目
關(guān)鍵詞：污水處理
方案：污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后或者運(yùn)行不力的區(qū)縣，環(huán)保部門將暫緩審批會(huì)產(chǎn)生污水的新建項(xiàng)目；2015年前，中心城區(qū)建成投運(yùn)鄭王墳、清河第二、定福莊等污水處理廠，新增日處理能力90萬噸以上，基本實(shí)現(xiàn)城市生活污水全收集，中心城污水處理率達(dá)到98％。
新建大型污水處理廠按再生水廠標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2015年全市再生水利用量超10億立方米，再生水利用率達(dá)75％。
解讀：北京市水務(wù)局排水處副處長熊建新說，清河第二再生水廠選址工作將于近期完成，預(yù)計(jì)2015年建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)為日處理15-30萬噸污水。
鄭王墳污水處理廠也有望于近期完成選址工作，該廠污水處理能力為40萬噸/日，建成后將與小紅門污水處理廠一起解決南部的污水處理問題。目前小紅門污水處理廠已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。 本報(bào)記者 饒沛
■ 規(guī)劃
高污工業(yè)
方案稱，將進(jìn)一步壓縮水泥生產(chǎn)能力，關(guān)停4家水泥生產(chǎn)企業(yè)，把水泥生產(chǎn)規(guī)模控制在700萬噸以內(nèi)。
調(diào)整搬遷北京東方化工廠、北新集團(tuán)建材股份公司等企業(yè)，逐步退出沖天爐鑄造、電石法制乙炔等高污染落后生產(chǎn)工藝和平板玻璃等污染行業(yè)。
清潔能源
方案介紹，“十二五”期間，北京現(xiàn)有的國華北京熱電分公司、京能熱電公司、大唐北京高井電廠燃煤機(jī)組將不復(fù)存在，取而代之的是東南、東北、西南和西北四大燃?xì)鉄犭娭行摹⑼七M(jìn)城六區(qū)20蒸噸以上及部分分散燃煤鍋爐改用清潔能源。
此外，東西城區(qū)將基本完成剩余平房、簡易樓居民采暖改用清潔能源工作，2015年底前城六區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無燃煤。
氮氧化物
方案表示，在電廠和水泥廠等工業(yè)中，排放的氮氧化物和二氧化硫是導(dǎo)致城市空氣污染的重要來源，而控制氮氧化物，脫硫和脫硝設(shè)備則是重要的環(huán)保裝置。
根據(jù)“十二五”任務(wù)，到2015年，燕山石化公司將完成催化裂化裝置煙氣脫硫工廠，新建燃?xì)鉄犭姀S全部實(shí)施低氮燃燒和煙氣脫硝治理。
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