一條河流的污染，上游、中游、下游的責(zé)任如何界定？本次全國(guó)人代會(huì)上，安徽代表團(tuán)就此提出《建立跨省界水污染聯(lián)防聯(lián)控及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》。
“以淮河流域?yàn)槔幽稀不铡⒔K、山東4省幾乎每年都要發(fā)生或大或小的跨省界水污染事件。”《建議》認(rèn)為，目前整個(gè)流域水污染聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制，仍然存在法律法規(guī)滯后、沒(méi)有有效溝通聯(lián)系機(jī)制和跨省界水污染事故處理難度大的問(wèn)題。
針對(duì)這些問(wèn)題，安徽代表團(tuán)提出了幾點(diǎn)建議。首先，要修訂法律法規(guī)，建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)《跨行政區(qū)水環(huán)境污染糾紛處理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確跨行政區(qū)水環(huán)境污染糾紛處理機(jī)構(gòu)、處理原則、處理過(guò)程、損失賠付等內(nèi)容。
同時(shí)，由環(huán)保部牽頭，水利部、流域各省人民政府參加的流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組（或流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決有關(guān)流域水資源保護(hù)和水污染防治的重大問(wèn)題。
另外，《建議》還提出要建立日常聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，主要包括：在緊急排污發(fā)生前，進(jìn)行超前預(yù)警訊息通報(bào)機(jī)制；遭遇泄洪或突發(fā)性污染事故時(shí)，上游地區(qū)要在信息基本確定后半小時(shí)內(nèi)通知下游。跨省界突發(fā)性水污染事件應(yīng)按不同情況劃分為3個(gè)等級(jí)，對(duì)其的應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制也分為3級(jí)。啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由跨界任意一方省級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院派出工作組，負(fù)責(zé)調(diào)查和處理處置；啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由跨界任意一方省級(jí)環(huán)保部門報(bào)請(qǐng)環(huán)保部會(huì)同水利部，負(fù)責(zé)調(diào)查和處理處置；啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由跨界雙方省級(jí)人民政府共同成立調(diào)查組，由下游省級(jí)人民政府擔(dān)任組長(zhǎng)單位，負(fù)責(zé)調(diào)查和處理處置。
《建議》還呼吁，盡快建立并實(shí)施淮河流域跨省界主要河流水質(zhì)斷面水污染賠付、補(bǔ)償機(jī)制，明確賠付和補(bǔ)償評(píng)估的技術(shù)規(guī)范、指標(biāo)體系等。
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