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十月二十日，海南省瓊海市嘉積城區(qū)污水處理廠正在加緊施工。
海南日?qǐng)?bào)記者王凱 特約記者王儀 攝
距離8月13日刊登招標(biāo)公告不過兩個(gè)月，海南16座污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)已塵埃落定，10月20日高高興興地與兩家中標(biāo)企業(yè)締結(jié)良緣。
聯(lián)姻的特別之處，在于打破了縣市分割，從省級(jí)層面對(duì)全省污水處理統(tǒng)一管理、捆綁委托運(yùn)營(yíng)。不同于國(guó)內(nèi)污水處理行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)和TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)模式，海南大膽探索出一種設(shè)施整合、委托運(yùn)營(yíng)的新模式。
運(yùn)營(yíng)之難
從去年起，海南舉全省之力新建了一批城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目。截至今年9月底，全省“十一五”規(guī)劃建設(shè)的28個(gè)污水處理項(xiàng)目已有25個(gè)在建。有6個(gè)將在10月底建成，其余的也將在今年底或明年初全部建成通水。屆時(shí),全省日處理污水總規(guī)模將達(dá)100萬噸，投產(chǎn)第一年全省將形成5萬噸的主要污染物COD(化學(xué)需氧量)減排量。
項(xiàng)目即將竣工，運(yùn)營(yíng)壓力也隨之而來。省水務(wù)廳廳長(zhǎng)李洪波說，這16個(gè)市縣污水處理項(xiàng)目規(guī)模偏小、數(shù)目眾多而分散，如果運(yùn)行主體相對(duì)獨(dú)立會(huì)影響監(jiān)管效率；而大部分市縣在這方面沒有任何管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，也將加大運(yùn)營(yíng)成本和保障難度。
如何市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，成為海南16座污水處理廠面臨的共同問題。
招標(biāo)之爭(zhēng)
“引進(jìn)有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的大公司進(jìn)行整體合作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。”去年10月，省水務(wù)廳在省政府支持下全面啟動(dòng)污水處理廠運(yùn)營(yíng)模式研究。派員到上海、浙江、江蘇等地調(diào)研、引入水務(wù)“外腦”后，省水務(wù)廳很快確立了水業(yè)突圍思路：采取打包公開招標(biāo)的方式委托運(yùn)營(yíng)。
8月13日，省水務(wù)廳發(fā)布公告，將全省新建的16個(gè)污水處理廠以公開招標(biāo)方式選擇運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)期限為5年，運(yùn)營(yíng)期間不涉及項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)益變化。16個(gè)污水處理廠分成兩個(gè)項(xiàng)目包，每個(gè)項(xiàng)目包各8個(gè)項(xiàng)目。
“繡球”吸引了國(guó)內(nèi)眾多水務(wù)企業(yè)，有25家運(yùn)營(yíng)商報(bào)名投標(biāo)，其中20家企業(yè)通過審查入圍。省政府政務(wù)中心又從中國(guó)水網(wǎng)專家?guī)焯峁┑拿麊沃刑暨x權(quán)威專家，組成了評(píng)標(biāo)小組及監(jiān)督小組。9月25日，開標(biāo)結(jié)果出爐——北控水務(wù)集團(tuán)有限公司、北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司分別中標(biāo)“第一項(xiàng)目包”、“第二項(xiàng)目包”。
無獨(dú)有偶，兩家中標(biāo)企業(yè)一家是國(guó)營(yíng)企業(yè)、一家是民營(yíng)企業(yè)，報(bào)出的水價(jià)都是0.48元/噸。省水電集團(tuán)總經(jīng)理王尤魁說，水價(jià)是綜合評(píng)標(biāo)的一個(gè)因素，但不是唯一的因素，我們的原則是重業(yè)績(jī)硬件、取合理低價(jià)防止惡意競(jìng)爭(zhēng)。
創(chuàng)新之舉
據(jù)悉，目前全國(guó)選擇污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)模式的省份并不多，而海南是最先完成公開招投標(biāo)的。那么，兩家運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)期限為何只是5年？
王尤魁坦言，委托運(yùn)營(yíng)周期短，將使競(jìng)爭(zhēng)更充分。一方面引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，使項(xiàng)目真正發(fā)揮效應(yīng)；另一方面將來也可根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式，
當(dāng)前，污水處理項(xiàng)目常用兩種模式：BOT模式和TOT模式。根據(jù)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的慣例，當(dāng)政府不直接運(yùn)營(yíng)污水處理廠時(shí)，可能會(huì)采取TOT或BOT模式。王尤魁認(rèn)為，采用委托運(yùn)營(yíng)，水電集團(tuán)在前期是沒有任何收益的，但這種模式不改變項(xiàng)目權(quán)屬，不進(jìn)行資產(chǎn)或權(quán)益轉(zhuǎn)讓，運(yùn)營(yíng)期政府支付的運(yùn)營(yíng)費(fèi)單價(jià)也較低，還可讓運(yùn)營(yíng)商在項(xiàng)目調(diào)試和試運(yùn)行階段就介入，保證項(xiàng)目盡早投入運(yùn)營(yíng)。
污水處理設(shè)施的中小型化和分散化，已經(jīng)成為我國(guó)污水處理行業(yè)的共同趨勢(shì)。北控水務(wù)集團(tuán)有限公司董事局主席張虹海認(rèn)為，設(shè)施運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的整合，是確保設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率的方式，也是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，海南污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)模雖然不大，但將因其模式創(chuàng)新、合理低價(jià)中標(biāo)等因素載入史冊(cè)。（記者高虹）
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