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流域局長(zhǎng)談 | 加強(qiáng)監(jiān)管 把好口門 確保清水入河海
發(fā)布日期:2023/2/6 9:42:18
    2022年1月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)。近日,生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),進(jìn)一步明確了入河入海排污口排查整治、審批備案、事中事后監(jiān)管以及信息化建設(shè)等各方面要求,為全面落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》,推進(jìn)太湖流域東海海域入河入海排污口排查整治及監(jiān)督管理各項(xiàng)任務(wù),有效管控入河入海污染物排放提供了重要遵循。

    一、把握工作要求,陸海統(tǒng)籌推進(jìn)排污口排查整治

    《通知》細(xì)化落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》提出的“2023年底前,完成長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查”要求,進(jìn)一步提出了流域干流及重要支流(水體)、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣清單,按年分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù),明確2023年底前完成清單范圍內(nèi)排污口排查以及80%溯源和30%整治任務(wù),2024年底前基本完成上述排污口溯源和70%整治任務(wù),2025年底前全面完成《實(shí)施意見(jiàn)》要求的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

    近年來(lái),太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體趨好,但部分區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況還不穩(wěn)定,入太湖污染負(fù)荷偏高,太湖藍(lán)藻水華仍多發(fā)頻發(fā);長(zhǎng)江口、杭州灣等近岸海域水質(zhì)相對(duì)較差。流域各地要堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、河海共治,緊緊圍繞《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》確定的陸域海域水質(zhì)目標(biāo),以“一湖一口一灣”(太湖、長(zhǎng)江口和杭州灣)為重點(diǎn),結(jié)合長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等實(shí)施,主動(dòng)謀劃,按要求落實(shí)好入河入海排污口排查整治各階段工作任務(wù),有效管控入河入海排污口污染物排放。

    二、聚焦治理難點(diǎn),著力補(bǔ)齊面源污染防治短板

    《通知》要求充分借鑒長(zhǎng)江等排污口排查整治試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法,依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策文件和技術(shù)規(guī)范,按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求,開(kāi)展地毯式排摸,摸清排污口底數(shù),建立管理臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新。通過(guò)排污口排查整治試點(diǎn)發(fā)現(xiàn),一些老城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部雨污管網(wǎng)錯(cuò)接混接,污水混排;一些新建城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后,污水直排;還有一些地方利用內(nèi)河、坑塘旱季積水、雨季排污,涵閘平時(shí)蓄污,雨天排放,污染物“零存整取”。這些問(wèn)題已成為制約不少地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸,雨污混排入河是表象,截污治污不徹底是根源,破解的關(guān)鍵在于做好排污口的“查、測(cè)、溯、治”。《通知》要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,以截污治污為重點(diǎn),與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)配套建設(shè)、污水處理能力提升等統(tǒng)籌安排,解決污水管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、漏接等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。

    太湖流域部分地區(qū)旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”,城鎮(zhèn)截污納管和雨污分流不徹底,農(nóng)村污水直排,養(yǎng)殖池塘、農(nóng)田退水管控不到位等問(wèn)題仍然比較突出,城鄉(xiāng)面源污染正上升為制約水環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾。太湖流域要爭(zhēng)取在面源污染治理上走在前,要聚焦太湖流域城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及城鄉(xiāng)面源治理難題,在扎實(shí)做好排查整治的基礎(chǔ)上,研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式,探索農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口監(jiān)督管理模式,突破城鄉(xiāng)面源污染治理瓶頸。

    三、打通管理堵點(diǎn),明晰責(zé)任形成齊抓共管合力

    入河入海排污口一頭連著江河湖海,一頭連著生產(chǎn)生活,是連接水里和岸上的重要節(jié)點(diǎn)。然而,責(zé)任主體不明、事中事后監(jiān)管不到位等問(wèn)題長(zhǎng)期存在,一直是排污口管理的“中梗阻”。《通知》要求地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門,通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施,依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等要求。提出充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

    《通知》提出要建立健全“市縣自查-省級(jí)核查-流域海域局抽查”的監(jiān)管模式,明確市縣、省級(jí)、流域海域局的具體任務(wù)和要求。市縣“自查”,邊干邊查、定期自查,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施;省級(jí)“核查”,每年選取2-3個(gè)地市(直轄市選取1-2個(gè)區(qū)縣)重點(diǎn)檢查排污口排查整治進(jìn)展和設(shè)置審批備案情況;流域海域局“抽查”,以規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口等為重點(diǎn)開(kāi)展檢查。各相關(guān)部門要圍繞目標(biāo)任務(wù)和工作要求,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接,健全長(zhǎng)效機(jī)制,確保改革工作落實(shí)到位。

    四、抓好監(jiān)管著力點(diǎn),努力發(fā)揮流域海域局統(tǒng)籌作用

    《通知》要求流域海域局落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定,明確禁止設(shè)置、限制設(shè)置排污口的管控要求,并明確了流域海域局加強(qiáng)監(jiān)管的工作要求。

    太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局將認(rèn)真落實(shí)《通知》要求,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)幫扶,推進(jìn)《通知》明確的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落細(xì)落實(shí)。一是落實(shí)規(guī)劃引領(lǐng)。組織編制、審核流域海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)劃時(shí),嚴(yán)格落實(shí)好相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。二是規(guī)范設(shè)置審批。嚴(yán)格按照權(quán)限開(kāi)展流域內(nèi)入河排污口設(shè)置審批,充分聽(tīng)取屬地人民政府和生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門的意見(jiàn)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。制定入河入海排污口年度監(jiān)管計(jì)劃,依托國(guó)家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái),建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,以規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口為重點(diǎn),對(duì)所轄范圍內(nèi)入河入海排污口開(kāi)展監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位。四是強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。加強(qiáng)《實(shí)施意見(jiàn)》《通知》等政策文件宣貫。統(tǒng)籌技術(shù)力量,指導(dǎo)各地推進(jìn)排污口排查整治、分級(jí)審批和規(guī)范管理等工作。

    作者:生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書(shū)記、局長(zhǎng)  霍傳林

    來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部
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