2021年6月,孝感成功入選全國(guó)第一批海綿示范城市建設(shè)。所謂海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路、廣場(chǎng)、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滯和凈化作用,有效控制雨水徑流、面源污染,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的一種全新城市發(fā)展方式。面對(duì)機(jī)遇孝感如何創(chuàng)新城市發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)海綿示范城市的創(chuàng)建,成為了必須要攻克的新課題。
建立和完善系統(tǒng)的體制機(jī)制,特別是從地方立法的高度來(lái)推動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展,是回答好這一現(xiàn)實(shí)課題的重要切入點(diǎn)。出臺(tái)《孝感市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《海綿條例(草案)》)既是建設(shè)海綿城市示范城市目標(biāo)考核的內(nèi)在需要,也是為海綿規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)景落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)保障,更是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。
2022年初,為更好完成中央交代的任務(wù),不辜負(fù)省委、省政府的期望。應(yīng)市住建局請(qǐng)求,經(jīng)孝感市人大常委會(huì)審議通過(guò),并報(bào)經(jīng)市委批準(zhǔn),我市將《海綿條例》列入2022年度立法計(jì)劃。
2022年3月22日,市人大召開(kāi)《海綿條例》立法起草工作部署會(huì),成立由市人大副主任葉華任組長(zhǎng)的法規(guī)起草工作專班,制訂了立法起草工作方案,明確了工作目標(biāo),部署了進(jìn)度安排。
按起草工作方案,市住建局聘請(qǐng)湖北工程學(xué)院地方立法研究中心作為第三方加入到立法工作專班,立法工作開(kāi)始有序,有效地推進(jìn)。
在立法過(guò)程中,起草工作專班始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,對(duì)法規(guī)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了詳實(shí)的分析論證,將孝感平原湖區(qū)海綿城市建設(shè)特色融入到《海綿條例》,力求突出“孝感經(jīng)驗(yàn)”。
5月28日,市人大常委會(huì)召集市住建局、起草專班開(kāi)會(huì)研究立法工作思路。
6月12日,市住建局組織召開(kāi)研討會(huì),確定了《海綿條例(草案)》結(jié)構(gòu)并從專業(yè)技術(shù)角度進(jìn)行初步論證。
6月14日,市人大調(diào)研組,在孝感城區(qū)開(kāi)展《海綿條例(草案)》立法調(diào)研。實(shí)地查看孝感市中心城區(qū)重點(diǎn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況,并召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取了相關(guān)市直部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位和法規(guī)起草專班有關(guān)情況匯報(bào)。
6月16日—17日,起草專班赴池州調(diào)研考察學(xué)習(xí)。通過(guò)對(duì)池州天堂湖、百荷公園實(shí)地考察,與池州市人大常委會(huì)立法工作負(fù)責(zé)人座談,全面了解到池州市海綿城市建設(shè)管理的工作成績(jī)和學(xué)習(xí)了先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)。
在此基礎(chǔ)上,起草專班于7月22日提出初稿討論稿并進(jìn)行必要的修改完善。與此同時(shí),起草專班深入研究學(xué)習(xí)上位法、同位法及相關(guān)政策性文件,經(jīng)過(guò)反復(fù)研討、推敲、打磨,于8月中旬形成《海綿條例(草案)》。
《海綿條例(草案)》的完善堅(jiān)持走實(shí)事求是路線,匯集了外地、本地各單位智慧,充分解放思想,廣泛凝聚共識(shí)。
9月22日,市人大常委會(huì)召集市海綿辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、住建、水利、城管委、司法等政府部門(mén)以及市人大環(huán)資委、法制委、市人大常委會(huì)法工委等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)草案進(jìn)行研討,提出對(duì)整體結(jié)構(gòu)和部分條款的修改意見(jiàn)。
10月10日,市人大常委會(huì)召集市住建局、司法局、資規(guī)局、城管執(zhí)法委等政府部門(mén)、湖北澴川國(guó)投公司以及市人大環(huán)資委、法制委、市人大常委會(huì)法工委等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)草案修改稿再次進(jìn)行研討,對(duì)部分條款提出了修改意見(jiàn)。
2022年11月28日,市人民政府第七屆十六次常務(wù)會(huì)議,審議通過(guò)了《海綿條例(草案)》。2022年12月14日,《海綿條例(草案)》順利通過(guò)了市七屆人大常委第九次會(huì)議的審議。下步計(jì)劃盡快完成《孝感市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》2023年4月完成市人大二審,6月完成三審,力爭(zhēng)2023年9月表決通過(guò)后報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
立法工作進(jìn)入人大評(píng)審環(huán)節(jié),標(biāo)志著孝感海綿城市建設(shè)即將邁入法治時(shí)代,實(shí)現(xiàn)了海綿城市建設(shè)從“有章可循”到“有法可依”。接下來(lái),孝感將做好立法“后半篇文章”,用法治力量進(jìn)一步規(guī)范海綿城市建設(shè)管理,有序組織推進(jìn)實(shí)施,嚴(yán)格落實(shí)系列制度文件,持續(xù)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,切實(shí)緩解內(nèi)澇,打造全國(guó)海綿城市建設(shè)示范城市。
在2023年工作中,市海綿辦將深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義,以“奮進(jìn)新征程,建功新時(shí)代”的使命擔(dān)當(dāng),加快完善規(guī)劃、健全機(jī)制、全域管控,力爭(zhēng)進(jìn)入系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市先進(jìn)行列。將對(duì)標(biāo)對(duì)表省黨代會(huì)“建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”目標(biāo),切實(shí)將海綿城市理念融入孝感城市建設(shè)、補(bǔ)齊城市短板、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)城市更新,更好滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的追求和向往,為打造武漢都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市夯實(shí)生態(tài)基底。
來(lái)源:荊楚網(wǎng)