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強(qiáng)化入河入海排污口監(jiān)督管理,山東瞄準(zhǔn)這個(gè)全鏈條管理機(jī)制!
發(fā)布日期:2023/2/9 11:34:48
    “2024年6月底前,完成黃河流域、南四湖流域入河排污口及全海域入海排污口整治任務(wù)。2025年年底前,全面完成全省入河排污口整治,建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系,錨定‘走在前、開新局’,服務(wù)和推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。”這是山東省政府辦公廳日前印發(fā)的《山東省入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》(以下簡稱《工作方案》)中提出的目標(biāo)。

    《工作方案》指出,建立健全入河入海排污口動(dòng)態(tài)排查、規(guī)范整治、科學(xué)監(jiān)管和全方位保障的長效管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理,不斷提升全省水環(huán)境質(zhì)量和治理能力。

    山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長侯翠榮對(duì)記者說:“入河入海排污口一頭連著河湖庫海,一頭連著生產(chǎn)生活,是打通岸上和水里、陸地和海洋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)同省有關(guān)部門,指導(dǎo)各市切實(shí)抓好《工作方案》落實(shí),有效管控入河入海污染物排放,實(shí)現(xiàn)‘受納水體—排污口—排污通道—排污單位’全鏈條管理,推動(dòng)流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,助力全面深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。”

    開展排查溯源,實(shí)施分類整治

    《工作方案》指出,開展動(dòng)態(tài)排查。各市在前期入河入海排污口排查溯源的基礎(chǔ)上,按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求,對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污口進(jìn)行地毯式排查,全面摸清行政區(qū)域內(nèi)的排污口底數(shù),建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)排污口排查全域覆蓋和新增排污口動(dòng)態(tài)清零。

    山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員羅輝指出,各市要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則,組織開展溯源分析,逐一確認(rèn)排污口責(zé)任主體,建立責(zé)任主體清單。經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的,由縣級(jí)政府或其指定的部門作為責(zé)任主體;涉及跨市、縣且無法協(xié)商一致的,由其共同上級(jí)政府或政府指定的部門確認(rèn)責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等任務(wù)。

    《工作方案》提出,明確排污口分類。以法定海岸線為邊界,向海一側(cè)排放污水的口門為入海排污口,向陸一側(cè)排放污水的口門為入河排污口。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征,將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口4種類型。省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)各市完成現(xiàn)有排污口分類更新,并結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化排污口類型。

    各市要按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求,以治污截污為重點(diǎn),穩(wěn)妥推進(jìn)整治工作,實(shí)現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設(shè)置規(guī)范。排污口整治應(yīng)結(jié)合城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域(海域)環(huán)境綜合治理等工作統(tǒng)籌開展。建立排污口整治銷號(hào)制度,通過依法取締、清理合并和規(guī)范整治,形成需保留的排污口清單。

    規(guī)范審批備案,加強(qiáng)監(jiān)督管理

    山東省生態(tài)環(huán)境廳總工程師趙輝指出,《工作方案》明確了深入開展排污口排查溯源、實(shí)施排污口分類整治、加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理等“三大類”“十小項(xiàng)”重點(diǎn)任務(wù),創(chuàng)新提出了開展小清河流域排污口監(jiān)測監(jiān)控試點(diǎn)等一系列任務(wù)舉措,實(shí)現(xiàn)入河入海排污口“查、測、溯、治、管”全覆蓋。

    《工作方案》提出,合理規(guī)劃布局。入河排污口設(shè)置應(yīng)滿足水功能區(qū)劃要求;污水應(yīng)就近入河,減少長距離輸送,充分利用排污口出水為河道補(bǔ)源;在感潮河段設(shè)置排污口的,應(yīng)同時(shí)考慮對(duì)河流和近岸海域水質(zhì)的影響。入海排污口設(shè)置應(yīng)符合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃,嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)置入海排污口。

    工礦企業(yè)、工業(yè)和其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。除生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)審批的入河排污口外,環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目、存在市際爭議的入河排污口設(shè)置,原則上由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)審批。市、縣級(jí)入河排污口審批部門依法依規(guī)對(duì)國家和省級(jí)審批權(quán)限外的其他入河排污口新、改、擴(kuò)建進(jìn)行審批,及時(shí)為符合條件的排污單位補(bǔ)辦入河排污口手續(xù),并將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項(xiàng)清單,依法依規(guī)作出行政許可決定。可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核,應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門意見。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)管道、排水等工程設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)將建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門,履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批。入海排污口的設(shè)置實(shí)行備案制,由屬地生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)對(duì)新、改、擴(kuò)建入海排污口實(shí)施備案管理。

    《工作方案》指出,強(qiáng)化監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同有監(jiān)督管理權(quán)限的部門依法加強(qiáng)排污口日常監(jiān)督管理,充分發(fā)揮河湖長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。要建立健全“市縣自查、省級(jí)核查”的排污口現(xiàn)場檢查機(jī)制,各市、縣(市、區(qū))制定年度計(jì)劃,定期開展自查;省級(jí)通過部門聯(lián)合、交叉互查、雙隨機(jī)等方式開展現(xiàn)場核查,重點(diǎn)檢查排污口排查整治進(jìn)展和設(shè)置審批備案情況。

    生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門,通過核發(fā)排污許可證等措施,依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則,對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測。對(duì)工業(yè)園區(qū)等多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的,應(yīng)在排水匯入排污通道(管線)前安裝必要的監(jiān)測計(jì)量設(shè)施,便于分清責(zé)任。開展小清河流域排污口監(jiān)測監(jiān)控試點(diǎn),探索推動(dòng)在入河湖排污口處加裝水質(zhì)、流量監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施。

    加強(qiáng)排污口日常監(jiān)督執(zhí)法,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制作用,嚴(yán)厲打擊偷排直排、超標(biāo)排污、私設(shè)排污口等違法行為。建立排污口超標(biāo)溯源聯(lián)動(dòng)機(jī)制,發(fā)現(xiàn)排污口超標(biāo)的,開展溯源分析,鎖定超標(biāo)污染源,填補(bǔ)排污單位到排污口之間的監(jiān)管空白區(qū)。

    山東省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長郭琦說,《工作方案》提出推動(dòng)建立省級(jí)入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái),打造“身份證式”排污口管理模式,實(shí)行排污口二維碼信息化管理,并與國家入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息的動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境、水利部門要加強(qiáng)信息資源共享,提升信息化管理水平。

    落實(shí)資金保障,嚴(yán)格責(zé)任追究

    《工作方案》指出,各市、縣(市、區(qū))政府嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任,切實(shí)做好排污口排查整治和監(jiān)督管理,各市政府按照生態(tài)環(huán)境部和水利部有關(guān)工作要求,盡快制定實(shí)施方案,組織開展排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)管等各項(xiàng)工作。省有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,督促落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。

    各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)將排污口排查整治工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。各市可結(jié)合實(shí)際,拓寬資金籌措渠道,引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入,并充分利用中央或省級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)資金支持排污口整治工作。

    《工作方案》提出,建立激勵(lì)問責(zé)機(jī)制,將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容。對(duì)工作開展不力的地區(qū),視情采取約談、通報(bào)、預(yù)警、限批等手段,督促落實(shí)排污口監(jiān)督管理主體責(zé)任。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開設(shè)排污口整治及管理工作專欄,展示工作成果,接受社會(huì)監(jiān)督。充分利用“隨手拍”、有獎(jiǎng)舉報(bào)等群眾監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮環(huán)保公益組織作用,構(gòu)建全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

    山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院院長謝剛說,《工作方案》的發(fā)布,將有力支撐山東省入河入海排污口監(jiān)督管理工作,通過建立健全入河入海排污口動(dòng)態(tài)排查、規(guī)范整治、科學(xué)監(jiān)管和全方位保障的長效管理機(jī)制,有效管控入河入海污染物排放,實(shí)現(xiàn)排污口全鏈條管理,不斷提升全省水環(huán)境質(zhì)量和治理能力,助力全面深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

    來源:中國環(huán)境APP 
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