黨的二十大報(bào)告提出：“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。”推動(dòng)海綿城市建設(shè)，對(duì)加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)城市更新具有重要意義。然而筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分海綿城市建設(shè)試點(diǎn)目前面臨一些共性的困難，有待研究破解，以使海綿城市發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值。
當(dāng)前，我國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)正全面進(jìn)入運(yùn)維期。運(yùn)維期是指海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施從建成投入運(yùn)行，到設(shè)施因老化、損壞，徹底失去海綿功能之前的正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)期。運(yùn)維期各項(xiàng)海綿設(shè)施穩(wěn)定、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，高度依賴(lài)具有針對(duì)性的養(yǎng)護(hù)工作。這種養(yǎng)護(hù)既包括日常的清理維護(hù)，也包括專(zhuān)業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)。在不同的使用情境下，海綿設(shè)施折舊的速率也是不同的，需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估并制定相應(yīng)的改善措施。隨著設(shè)施運(yùn)行中不可避免的老化折舊，養(yǎng)護(hù)工作的重要性將不斷上升。繁雜的養(yǎng)護(hù)工作將貫穿整個(gè)運(yùn)維期，因此應(yīng)該遵循一套設(shè)計(jì)完善的管理制度，以保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
管理模式對(duì)海綿城市運(yùn)維期整體表現(xiàn)有重要影響 從管理主體來(lái)看，目前已投入運(yùn)行的海綿城市試點(diǎn)，大多選擇將全部設(shè)施按照類(lèi)別移交給相應(yīng)的市政部門(mén)來(lái)維護(hù)，如園林、道路、水務(wù)等部門(mén)。這是因?yàn)槭姓块T(mén)擁有豐富的市政基礎(chǔ)設(shè)施管理經(jīng)驗(yàn)，也便于直接使用政府撥款等相關(guān)資源。但海綿城市往往是在一處地塊上多類(lèi)設(shè)施的協(xié)同作用，各市政部門(mén)按照傳統(tǒng)分工各自為政，既弱化了技術(shù)層面的協(xié)同作用，在管理層面也不符合海綿城市的運(yùn)維特點(diǎn)。首先，海綿設(shè)施的專(zhuān)業(yè)運(yùn)維內(nèi)容需要由具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)。其次，海綿設(shè)施可能建設(shè)于小型公共空間之內(nèi)，如小區(qū)的透水鋪裝、學(xué)校操場(chǎng)的調(diào)蓄池等，面積小且分布零散，更適合由其所在區(qū)域的社會(huì)主體進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。最后，海綿設(shè)施在建設(shè)之中很多引入了PPP模式（政府和社會(huì)資本合作），社會(huì)資本在相關(guān)設(shè)施建設(shè)完成后一般還要負(fù)責(zé)十年甚至更久的運(yùn)行維護(hù)工作，它們對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)的技術(shù)水平和效果應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)過(guò)程也會(huì)因各部門(mén)平行管理而過(guò)于復(fù)雜。因此，由一個(gè)政府部門(mén)牽頭，與所有承擔(dān)運(yùn)維任務(wù)的主體對(duì)接，整體把控運(yùn)維情況是更具效率的選擇。
從管理制度來(lái)看，目前各試點(diǎn)城市的運(yùn)維技術(shù)規(guī)范中大多涉及常規(guī)運(yùn)維和技術(shù)運(yùn)維兩類(lèi)。常規(guī)運(yùn)維是日常的、低技術(shù)含量的，可由傳統(tǒng)市政設(shè)施運(yùn)維部門(mén)自行承擔(dān)；而技術(shù)運(yùn)維是周期或突發(fā)的，涉及大量的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)。目前針對(duì)技術(shù)運(yùn)維缺乏詳盡制度，誰(shuí)來(lái)做、怎么做、做成什么樣，都亟待明確后執(zhí)行。
建立“1+2+3”綜合管理體系，助力海綿城市持續(xù)提升生態(tài)表現(xiàn) 綜合國(guó)內(nèi)海綿城市試點(diǎn)當(dāng)前的管理特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外海綿城市運(yùn)維管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議針對(duì)海綿城市的運(yùn)維期構(gòu)建“1+2+3”的管理體系，即“一個(gè)牽頭，兩個(gè)支持，三種制度”。
“一個(gè)牽頭”指試點(diǎn)城市運(yùn)行維護(hù)的牽頭管理單位。這是由市政府指定的，負(fù)責(zé)海綿設(shè)施運(yùn)維的行政部門(mén)，履行經(jīng)費(fèi)運(yùn)行、統(tǒng)籌管理、績(jī)效考核3項(xiàng)職能。具體來(lái)說(shuō)，就是作為牽頭機(jī)構(gòu)對(duì)接水務(wù)、道路、園林等相關(guān)部門(mén)涉及海綿設(shè)施運(yùn)維的工作，制訂、審核工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，劃撥執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，并制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門(mén)的執(zhí)行表現(xiàn)進(jìn)行績(jī)效考核。同時(shí)，牽頭編制運(yùn)維期管理的規(guī)范性文件，明確工作目標(biāo)、考核機(jī)制、經(jīng)費(fèi)使用、各行政部門(mén)職能范圍、各企業(yè)與社區(qū)管理主體職能范圍、主要執(zhí)行制度等重要內(nèi)容。
“兩個(gè)支持”指“技術(shù)支持”和“監(jiān)督支持”。其中，負(fù)責(zé)技術(shù)支持的單位或機(jī)構(gòu)，應(yīng)該掌握海綿城市建設(shè)中涉及的各個(gè)項(xiàng)目，在規(guī)劃、建設(shè)期間，對(duì)相關(guān)政策、數(shù)據(jù)資料等有一定的積累，這樣就可以在運(yùn)維期為牽頭管理單位提供數(shù)據(jù)、協(xié)助聯(lián)系企業(yè)單位、支持編制相關(guān)技術(shù)文件等。監(jiān)督支持又可分為自上而下的行政監(jiān)督與自下而上的公眾監(jiān)督，行政監(jiān)督來(lái)自在牽頭管理單位之外獨(dú)立運(yùn)行的行政部門(mén)，與牽頭管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的績(jī)效考核機(jī)制并行，在行政主體內(nèi)部，為海綿設(shè)施的合理運(yùn)維建立第一重獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制屏障；公眾監(jiān)督主要來(lái)自社會(huì)主體，包括城市居民、社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)及其他社會(huì)組織。行政監(jiān)督與公眾監(jiān)督并行，在行政主體外部，為海綿設(shè)施的合理運(yùn)維建立第二重上下監(jiān)督機(jī)制屏障。
“三種制度”包括專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度、績(jī)效考核制度和監(jiān)督反饋制度。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是國(guó)家或有關(guān)部門(mén)或上級(jí)部門(mén)下?lián)艿木哂袑?zhuān)門(mén)指定用途的資金。應(yīng)當(dāng)在牽頭管理主體內(nèi)部成立運(yùn)維管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理部門(mén)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，負(fù)責(zé)制訂經(jīng)費(fèi)預(yù)算、劃撥執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用路徑，并與相關(guān)單位配合進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)等工作。
績(jī)效考核制度是指考核主體對(duì)照海綿設(shè)施維護(hù)目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的考核方式，評(píng)定各執(zhí)行主體的工作任務(wù)完成情況，以及執(zhí)行過(guò)程中的工作職責(zé)履行程度，并且將評(píng)定結(jié)果反饋給各執(zhí)行主體的過(guò)程。應(yīng)當(dāng)由牽頭管理機(jī)構(gòu)中承擔(dān)績(jī)效考核職能的處室負(fù)責(zé)制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各執(zhí)行主體的執(zhí)行表現(xiàn)進(jìn)行績(jī)效考核。
監(jiān)督反饋制度分為行政監(jiān)督與公眾監(jiān)督。設(shè)立對(duì)海綿設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況足夠了解的機(jī)構(gòu)作為行政監(jiān)督主體，直接向牽頭管理單位負(fù)責(zé)，建立或完善海綿設(shè)施監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督內(nèi)容，包括設(shè)施運(yùn)行情況、是否達(dá)到運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、工作人員在工作中是否合規(guī)等內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，可直接向牽頭管理單位進(jìn)行反饋。若發(fā)現(xiàn)設(shè)施存在重大缺陷，也可由牽頭管理單位協(xié)調(diào)建設(shè)單位，執(zhí)行對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的后續(xù)保障義務(wù)。公眾監(jiān)督制度是行政監(jiān)督制度的補(bǔ)充，兩類(lèi)監(jiān)督主體并行可以顯著提升監(jiān)督反饋制度的有效性。
作者單位：齊珊娜，天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；段夢(mèng)，中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)