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河涌星羅棋布的佛山,如何打造入河排污口規(guī)范化管理樣板?
發(fā)布日期:2023/5/29 11:59:24
    佛山市地處珠三角河網(wǎng)地帶,西江、北江穿城而過(guò),全市納入《佛山市河長(zhǎng)湖長(zhǎng)名錄》的河涌有2189條、湖泊和水庫(kù)132座,河涌星羅棋布,百姓逐水而居,入河排污口眾多。

    2018年以來(lái),佛山堅(jiān)持“治水先治岸、治污先截污”的總體思路,按照“查、測(cè)、溯、治、管”全鏈條的管理思路,全面查清入河排污口底數(shù),依法依規(guī)逐步開(kāi)展清理整治,強(qiáng)化制度建設(shè)規(guī)范管理,努力打造入河排污口規(guī)范化管理體系的佛山樣板。

    深度排查,精準(zhǔn)摸清底數(shù)

    “入河排污口底數(shù)是開(kāi)展清理整治、加強(qiáng)日常管理的基礎(chǔ)。”佛山市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科(以下簡(jiǎn)稱“水科”)負(fù)責(zé)人告訴記者,佛山堅(jiān)持深入排查河涌入河排污口,多手段全系統(tǒng)排查,全面摸清入河排污口數(shù)量、水質(zhì)、責(zé)任單位等情況,為后續(xù)精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),避免反復(fù)查、反復(fù)治,整治不見(jiàn)成效。

    由于排污口數(shù)量眾多,為有效推進(jìn)排查工作,佛山市分級(jí)分類開(kāi)展入河排污口排查,其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)西江、北江、萬(wàn)里碧道、廣佛跨界主要河流排查,區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)市考斷面河涌、主干河涌排查,鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)支涌排查,逐級(jí)分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,形成“一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)干給一級(jí)看”的局面。

    按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求,佛山市深入系統(tǒng)開(kāi)展入河排污口的“查、測(cè)、溯”工作。

    “在排查工作中,我們突出‘細(xì)’‘實(shí)’‘準(zhǔn)’?!彼曝?fù)責(zé)人介紹說(shuō),查突出“細(xì)”,堅(jiān)持“水路+岸上”相結(jié)合、“人工+科技”相結(jié)合,溝通協(xié)調(diào)水利部門(mén)降低水位,清理岸邊植物,做到船在水里走、人在岸邊查協(xié)同,對(duì)人工到達(dá)的區(qū)域綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等科技手段輔助排查,重點(diǎn)關(guān)注工商居混雜、暗管密集、暗涵排污等特別隱蔽的排口,確保全面摸清數(shù)量及分布及情況。測(cè)突出“實(shí)”,按照邊排查、邊采樣、邊分析的要求,同步開(kāi)展入河排污口水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)分析,現(xiàn)場(chǎng)使用快檢分析,異常排水或者現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)為劣Ⅴ類的采樣送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),確保實(shí)實(shí)在在反映排污情況。溯突出“準(zhǔn)”,通過(guò)資料溯源、技術(shù)溯源、人工現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式,全面掌握污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息,厘清排污責(zé)任。



乘船開(kāi)展入河排污口排查

    對(duì)標(biāo)整改,精細(xì)開(kāi)展整治

    入河排污口的類型多,涉及的管理部門(mén)多,摸清底數(shù)后如何有效開(kāi)展整治工作?

    對(duì)此,佛山樹(shù)立分工負(fù)責(zé)的理念,生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)“查、測(cè)、溯”,責(zé)任部門(mén)按照職責(zé)分工開(kāi)展“治”,明確每一種入河排污口的整治要求,構(gòu)建“責(zé)任清晰、各司其職、齊抓共管”的整治格局,避免“生態(tài)環(huán)境部門(mén)熱火朝天干,其他部門(mén)冷眼旁觀看”。

    據(jù)介紹,佛山市政府統(tǒng)籌出臺(tái)方案,明確入河排污口部門(mén)整治分工,區(qū)、鎮(zhèn)(街道)人民政府是清理整治的責(zé)任主體,生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé),組織開(kāi)展入河排污口“查、測(cè)、溯”,負(fù)責(zé)工業(yè)入河排污口清理整治;排水部門(mén)負(fù)責(zé)生活污水入河排污口、混合廢污水入河排污口、市政排口清理整治,加強(qiáng)雨水排口、水利排口管理;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)田退水口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口及畜禽養(yǎng)殖排污口整治;其他部門(mén)按照職責(zé)范圍配合開(kāi)展整治。

    整治成效如何做實(shí)?“我們將河涌水質(zhì)改善作為檢驗(yàn)入河排污口清理整治的重要標(biāo)準(zhǔn),哪里水質(zhì)差優(yōu)先整治入河排污口,哪里水質(zhì)改善不明顯的優(yōu)先倒查排污口清理整治成效?!彼曝?fù)責(zé)人告訴記者,整治工作一方面與污水管網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合,以截污治污為重點(diǎn)開(kāi)展入河排污口整治,制定年度管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃時(shí)充分考慮入河排污口的清理整治任務(wù),管網(wǎng)建設(shè)和入河排污口清理整治同步推進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)建到哪里,哪里就沒(méi)有入河排污口。另一方面與工業(yè)園“污水零直排區(qū)”建設(shè)相結(jié)合,將入河排污口清理整治作為工業(yè)園“污水零直排區(qū)”建設(shè)首要任務(wù),能取締則取締、能合并則合并、能集中則集中,因地制宜、實(shí)事求是,最大限度減少入河排污量。

    建章立制,規(guī)范管理體系

    佛山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,入河排污口職責(zé)從水利部門(mén)移交到生態(tài)環(huán)境部門(mén)后,必須結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求不斷完善入河排污口日常管理制度,及時(shí)出臺(tái)審批及驗(yàn)收的辦事指南,建立重點(diǎn)排污口日常管理制度,規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)牌,強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)入河排污口管理規(guī)范化、常態(tài)化、信息化。

    為進(jìn)一步規(guī)范入河排污口設(shè)置審批和驗(yàn)收程序,佛山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局制訂《佛山市入河排污口設(shè)置審核辦事指南》和《佛山市入河排污口設(shè)置驗(yàn)收辦事指南》,規(guī)范入河排污口設(shè)置審批、驗(yàn)收流程,并將該事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一受理,實(shí)行網(wǎng)上辦理,從2020年至今,共審批29個(gè)入河排污口,驗(yàn)收8個(gè)。

    結(jié)合佛山實(shí)際,對(duì)確實(shí)需要保留的原有入河排污口,要求設(shè)置單位填報(bào)《入河排污口登記表》,向所在鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案登記,逐步完善備案登記和日常管理,目前已完成401個(gè)入河排污口備案。

    佛山南海區(qū)還試行建立入河排污口整治驗(yàn)收工作機(jī)制,制定驗(yàn)收工作流程和《入河排污口整治驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,從“規(guī)范設(shè)置、管網(wǎng)配套、責(zé)任歸屬、圖文資料”等方面對(duì)每一個(gè)入河排污口整治成效進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果分為“優(yōu)良”“一般”“差”三個(gè)等次,評(píng)估為“差”的認(rèn)定為未完成整治,需要重新開(kāi)展整治。下一步,佛山市生態(tài)環(huán)境局也將總結(jié)出臺(tái)全市入河排污口整治驗(yàn)收規(guī)范。

    在日常監(jiān)督管理中,佛山市生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅(jiān)持“抓大放小”原則,梳理全市159個(gè)規(guī)模以上和124個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管入河排污口清單,將其納入年度監(jiān)測(cè)工作方案開(kāi)展日常監(jiān)測(cè),按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求開(kāi)展監(jiān)測(cè),每年至少監(jiān)測(cè)一次,根據(jù)監(jiān)測(cè)情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。規(guī)范入河排污口標(biāo)識(shí),印發(fā)《佛山市入河排口標(biāo)識(shí)牌設(shè)置要求》,要求按照排口類別設(shè)置相應(yīng)規(guī)格的標(biāo)識(shí)牌,按排污類型設(shè)置不同顏色和簡(jiǎn)稱文字,標(biāo)識(shí)牌必須清楚載明設(shè)置單位、整治時(shí)限、監(jiān)督電話、微信投訴二維碼等,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,也方便巡查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)照發(fā)現(xiàn)異常排污問(wèn)題。




入河排污口標(biāo)識(shí)牌

    利用佛山市水污染防治掛圖作戰(zhàn)管理系統(tǒng),佛山市生態(tài)環(huán)境局實(shí)現(xiàn)入河排污口信息地理空間“一張圖”;設(shè)立入河排污口專題版塊,每月收集入河排污口排查整治工作進(jìn)度,定期更新排污口臺(tái)賬;開(kāi)發(fā)入河排污口排查APP,打通現(xiàn)場(chǎng)排查和系統(tǒng)匯聚之間的聯(lián)系,強(qiáng)化日常信息調(diào)度。


來(lái)源:中國(guó)環(huán)境


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