上游護(hù)清水，下游給補(bǔ)償。記者日前從浙江省嘉興市生態(tài)辦獲悉，2022年度市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最新核算結(jié)果顯示，全市共計(jì)產(chǎn)生3050萬元生態(tài)補(bǔ)償金。嘉興市通過推進(jìn)交界河道協(xié)同治理，帶動(dòng)了水質(zhì)整體改善。2022年，全市國控、省控、市控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)比例均為100%，交接斷面功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%。
保護(hù)生態(tài)不吃虧，水質(zhì)優(yōu)劣有獎(jiǎng)懲。為進(jìn)一步推進(jìn)嘉興水環(huán)境保護(hù)提升，2019年，嘉興首次建立市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定嘉興市內(nèi)流域上游地區(qū)應(yīng)在發(fā)展的過程中充分考慮上下游共同利益，堅(jiān)持節(jié)約用水、保護(hù)優(yōu)先的原則，同時(shí)享有水質(zhì)改善、水量保障帶來利益的權(quán)利；下游地區(qū)應(yīng)充分尊重上游地區(qū)為保護(hù)水環(huán)境而付出的努力，對(duì)上游地區(qū)予以合理的資金補(bǔ)償，同時(shí)享有水質(zhì)惡化、上游過度用水的受償權(quán)利。
“簡單來說，就是‘誰獲益，誰出錢補(bǔ)償對(duì)方’‘誰污染，誰花錢賠償對(duì)方’。”嘉興市生態(tài)辦水一處副處長湯宇烽告訴記者，機(jī)制建立當(dāng)年，平湖市與南湖區(qū)就簽訂了全市首份橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，意味著我市開始積極實(shí)踐流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同推進(jìn)市級(jí)交界河道的協(xié)同治理。
2020年，嘉興將該制度推廣至全市，各縣（市、區(qū)）間共簽訂了10份生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，涉及9條河道、10個(gè)斷面。流域上下游逐步建立起“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，流域上下游的環(huán)境治理由“你污染，我受害”開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳惚Ｗo(hù)，我補(bǔ)償”。
以前，因跨縣市，交接水域的管理權(quán)責(zé)不太明晰。市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的出臺(tái)、協(xié)議的簽訂，不僅厘清了河流上下游之間的權(quán)責(zé)，更激勵(lì)了全市治理和保護(hù)的熱情。
以其中一份海鹽與平湖簽訂的協(xié)議為例。2022年，自海鹽縣流向平湖市的鹽平塘交接斷面水質(zhì)顯著改善，海鹽可獲得來自平湖的300萬元生態(tài)補(bǔ)償金。
“海鹽可以拿到來自平湖的300萬元生態(tài)補(bǔ)償金，得益于2022年的水環(huán)境大大好轉(zhuǎn)。”海鹽縣生態(tài)辦副主任陳秀表示，2021年，鹽平塘有5個(gè)月的總磷指標(biāo)高出上一年10%以上，5個(gè)月低于上一年10%以上，綜合下來，海鹽與平湖互不補(bǔ)償。2022年，海鹽全力落實(shí)行動(dòng)，對(duì)鹽平塘進(jìn)行全流域采樣分析，緊盯影響總磷指標(biāo)的農(nóng)業(yè)面源、生活面源和工業(yè)排放等領(lǐng)域，通過建立生態(tài)溝渠、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、截污納管、雨污分流等舉措進(jìn)行全面治理，促進(jìn)了水質(zhì)不斷提升。
“這筆生態(tài)補(bǔ)償金到位后，我們將專項(xiàng)用于鹽平塘流域水環(huán)境治理、水質(zhì)監(jiān)控，周邊地區(qū)排污企業(yè)提標(biāo)整治、農(nóng)業(yè)面源整治、污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)維等項(xiàng)目。”陳秀說。
對(duì)市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)立和實(shí)施，嘉興各縣（市、區(qū)）都叫好。2022年度，10份協(xié)議涉及的9條跨行政區(qū)域河道、10個(gè)交接斷面水質(zhì)均有提升，Ⅲ類水?dāng)嗝鎻?018年的6個(gè)提升至10個(gè)。各縣（市、區(qū)）的跨行政區(qū)域河道中，上游來水不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象得到了大幅改善。
“實(shí)施好市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，就是讓跨區(qū)域治水變‘各自為政’為‘同舟共濟(jì)’，推動(dòng)市內(nèi)流域加快形成共建共保、合作共贏的長效機(jī)制。”湯宇烽表示，接下來，嘉興將堅(jiān)持全流域協(xié)同治理，突出流域保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，優(yōu)化補(bǔ)償模式，將橫向補(bǔ)償與縱向補(bǔ)償有效結(jié)合，持續(xù)深化全市流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
來源：中國環(huán)境
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