經(jīng)浙江省嘉興市政府同意，嘉興市“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前印發(fā)了《嘉興市全國水生態(tài)修復(fù)試點城市建設(shè)方案》（嘉五水辦〔2023〕17號）（以下簡稱《建設(shè)方案》），提出了水環(huán)境質(zhì)量鞏固、水生態(tài)保護修復(fù)、水資源高效利用、長效管控與機制創(chuàng)新等四個方面十五項重點任務(wù)，謀劃實施項目56個、遠期建議任務(wù)類項目38個。
根據(jù)《建設(shè)方案》，實施期為2023—2025年，展望至2035年。未來10年，嘉興市有了自己的“治水方略”。
從0—100%的飛躍
來到嘉興市南湖的游客，最感慨的還是南湖的水。“現(xiàn)在南湖水真的是太清了，水草都看得清清楚楚。”正在南湖成功堤上散步的王建學(xué)說。
在生態(tài)環(huán)境部此前公布的第二批美麗河湖優(yōu)秀案例名單上，嘉興南湖榜上有名。南湖是嘉興市水環(huán)境改善的一個縮影，也是《建設(shè)方案》的模板。
根據(jù)《建設(shè)方案》，嘉興市將以建設(shè)全國水生態(tài)修復(fù)試點城市為總抓手，以人水和諧的美麗中國重要窗口為總目標(biāo)，全力打造長三角生態(tài)綠色共富先行示范區(qū)、全國平原河網(wǎng)水生態(tài)修復(fù)先行地，精彩展示水環(huán)境高位改善、水生態(tài)優(yōu)質(zhì)共享、水資源高效利用的先進成果，重現(xiàn)運河古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)風(fēng)貌，助推水經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，著力繪就新時代“秀水泱泱”的煙雨江南美麗畫卷。
嘉興市生態(tài)環(huán)境局副局長陶巖英介紹說，《建設(shè)方案》旨在總結(jié)嘉興水環(huán)境綜合治理取得歷史性成就，梳理存在的主要問題，全力打造長三角生態(tài)綠色共富先行示范區(qū)、打造“秀水泱泱”平原河網(wǎng)生態(tài)修復(fù)先行地，為全國水生態(tài)修復(fù)提供可以復(fù)制推廣的“嘉興經(jīng)驗”。
圖為嘉興南湖美景
實際上，在《建設(shè)方案》出臺前，嘉興市已經(jīng)向著這個目標(biāo)默默努力了十幾年。
2012年，嘉興市控及以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類占比為0，飲用水水源地達標(biāo)率僅為2.4%，出境斷面水質(zhì)平均為Ⅴ類。
痛定思痛，黨的十八大以來，在“十三五”國家水污染控制與治理科技重大專項嘉興項目和嘉興駐點幫扶工作的技術(shù)支撐下，嘉興市委、市政府秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進“五水共治”，通過深化全域“污水零直排區(qū)”建設(shè)、推進重點水域“碧水行動”實施等，水環(huán)境治理成績斐然，實現(xiàn)由“臟”到“美”的顯著轉(zhuǎn)變。
2022年，嘉興市市控及以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類占比為100%，飲用水水源地達標(biāo)率連續(xù)3年保持在100%，交接斷面水質(zhì)平均為Ⅲ類；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到98.31%，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到82%；累計完成81個工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))、71個鎮(zhèn)(街道)、1665個生活小區(qū)的“污水零直排區(qū)”建設(shè)；全市累計建成碧水河道670公里，生態(tài)緩沖帶47.87公里。
在水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍基礎(chǔ)上，嘉興市出臺《建設(shè)方案》，將嘉興市全域，包括南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉善縣、平湖市、海鹽縣、海寧市和桐鄉(xiāng)市，以及嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))和浙江乍浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(嘉興港區(qū))納入了建設(shè)范圍。
未來10年的治水方略 久久為功，方能復(fù)善作善成。嘉興市此次出臺的《建設(shè)方案》還提出了遠期水環(huán)境保護修復(fù)謀劃類任務(wù)，為水質(zhì)穩(wěn)定、水生態(tài)系統(tǒng)健康提供保障。
雖然嘉興市水環(huán)境治理近年來取得了一定成效，陶巖英對嘉興市水環(huán)境保護修復(fù)面臨的形勢有著清醒的認(rèn)識。“但斷面水質(zhì)仍不穩(wěn)定。什么原因造成水質(zhì)波動？周邊水網(wǎng)對嘉興市水質(zhì)有何影響？如何評估這種影響？怎么能提前發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然？很多問題仍需要進一步探索。”陶巖英告訴記者，“這些都需要專家繼續(xù)給予我們指導(dǎo)，針對治理修復(fù)的難點重點，強化科技支撐，開展技術(shù)攻關(guān)，真正做到科學(xué)治污，精準(zhǔn)治污。”
此外，出臺《建設(shè)方案》也是為了滿足人民群眾對美好生活向往的一個需要。“我們開展水生態(tài)修復(fù)試點，就是要統(tǒng)籌水環(huán)境的綜合治理，水資源的高效利用，水生態(tài)的保護修復(fù)，來提升水生態(tài)系統(tǒng)的一個多樣性穩(wěn)定性跟持續(xù)性，實現(xiàn)我們的生產(chǎn)生活生態(tài)的‘三生融合’。”陶巖英說。
“《建設(shè)方案》也是我們二期駐點幫扶的一個重要成果。”“一市一策”駐點幫扶工作組組長、中國環(huán)境科學(xué)研究院湖泊生態(tài)環(huán)境研究所所長姜霞告訴記者。由中國環(huán)境科學(xué)研究院牽頭，浙江大學(xué)、浙江清華長三角研究院、同濟大學(xué)、浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院以及浙江省嘉興生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心組成的嘉興市生態(tài)環(huán)境保護“一市一策”駐點跟蹤研究工作組為《建設(shè)方案》出臺提供了強有力的技術(shù)支撐。
“專家對我們的幫扶指導(dǎo)作用是非常大的。在一期駐點專家?guī)头鱿拢覀兡虾隽艘粋€水生態(tài)修復(fù)試點，取得了成功。《建設(shè)方案》也是在二期駐點專家的幫扶下出臺的。”陶巖英說。
圖為嘉興生態(tài)環(huán)境局的局長施曉松正在調(diào)研水環(huán)境質(zhì)量
在嘉興駐點幫扶工作組專家們的支持下，《建設(shè)方案》對嘉興市未來的水環(huán)境治理工作進行了科學(xué)規(guī)劃。
一是實施分區(qū)治理。對嘉興市全域分為污染控制區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、優(yōu)化提升區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域特點實施分區(qū)治理。
二是強化項目推進。《建設(shè)方案》規(guī)劃的4大類共計56項重點項目，涵蓋的范圍包括水環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)保護修復(fù)、水資源提質(zhì)增效、長效管控與機制創(chuàng)新。預(yù)期通過一系列重點項目的有序落地實施，實現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)試點城市建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)。
三是體現(xiàn)嘉興特色。充分考慮嘉興平原河網(wǎng)地區(qū)特點，以圩區(qū)、小流域等為基本單元，因地制宜成片、區(qū)域性開展水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，逐步實現(xiàn)“碧水河道”在全域的串點成線、連線成面，逐步提升全市水生態(tài)功能。結(jié)合典型平原河網(wǎng)現(xiàn)狀，建立以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的評估體系，逐步推動水環(huán)境從理化指標(biāo)表征的水質(zhì)改善向“三水統(tǒng)籌”的水生態(tài)健康恢復(fù)轉(zhuǎn)變。
科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)立足嘉興實際 《建設(shè)方案》立足嘉興實際，亮點頻出，極具前瞻性。
按照“系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進，人水和諧、綠色共富”的原則，《建設(shè)方案》從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源，從源頭上系統(tǒng)開展水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護。
“亮點之一是《建設(shè)方案》統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的有機聯(lián)系，推進上下游、左右岸和各生態(tài)要素協(xié)同治理。”陶巖英介紹說，《建設(shè)方案》先行先試，創(chuàng)新示范。“積極引進先進的水生態(tài)修復(fù)技術(shù)和管理理念，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。充分發(fā)揮水生態(tài)修復(fù)試點在推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。”
同時，《建設(shè)方案》努力建設(shè)城水相依、人水相親的幸福河湖，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，實現(xiàn)江南水鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
圖為專家們在上塘河與鹽官下河現(xiàn)場調(diào)研
為了確保相關(guān)政策落實，《建設(shè)方案》提出了五大保障措施。
一是強化責(zé)任落實。嘉興市“五水共治”辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進，分解落實建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。市級有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工在政策配套、項目實施、機制保障等方面予以支持指導(dǎo)。各地要全面落實水生態(tài)修復(fù)試點城市建設(shè)的主體責(zé)任，突出重點、分步實施，將建設(shè)任務(wù)納入年度治水計劃，提高整體建設(shè)水平。
二是健全工作機制。嘉興市建立工作進展通報制度，開展建設(shè)任務(wù)落實情況跟蹤分析，定期評估進展情況，加強問題協(xié)商推進。將水生態(tài)修復(fù)試點城市建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)納入“美麗嘉興”“五水共治”考核體系，強化考核結(jié)果運用。建立部門與專家協(xié)同幫扶機制，市級有關(guān)部門組織專家加強技術(shù)指導(dǎo)與工作推進。
三是加強資金保障。《建設(shè)方案》要求，各地要統(tǒng)籌水環(huán)境治理相關(guān)資金支持力度，深化“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化綠色共富模式，依法合規(guī)引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極參與水生態(tài)修復(fù)試點城市建設(shè)，建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的多元化投融資機制。
四是強化公眾參與。嘉興市加大水生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例、重大成果宣傳普及和報道力度，結(jié)合“國際生物多樣性日”“六五世界環(huán)境日”“全國生態(tài)日”等開展專題宣傳活動，提高公眾生態(tài)文明意識。繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境公眾參與“嘉興模式”，形成公眾主動參與水生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。
五是推廣試點經(jīng)驗。系統(tǒng)推進水生態(tài)修復(fù)試點城市建設(shè)工作，總結(jié)試點經(jīng)驗，評估水生態(tài)保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用成效，加快推進形成一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、模式。
來源：中國環(huán)境
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