江河保護(hù)治理，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)和人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定了我們必須以更高站位、更寬視野、更大力度，謀劃和推動(dòng)這項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作。
近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》，在部署“加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用”任務(wù)時(shí)，明確提出“強(qiáng)化水資源剛性約束”。由此，量水而行，發(fā)揮水資源最大效能，也就成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。
我國(guó)水資源相對(duì)短缺，人多水少，夏汛冬枯、南多北少，水資源時(shí)空分布不均。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源需求量還在持續(xù)增長(zhǎng)，供需矛盾日益突出，再加上水資源利用效率總體不高，制約著高質(zhì)量發(fā)展的成效。從發(fā)展全局計(jì)、從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)、從民生福祉計(jì)，都必須把水資源作為最大的剛性約束，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡。
剛性約束是強(qiáng)制性的、無(wú)條件的，規(guī)定著必須這么做、而不能那么做。對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，是不能突破可用水量；對(duì)一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，是要把用水量控制在用水定額以內(nèi)。近年來(lái)，確定水資源開發(fā)利用“上限”，嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制；健全水資源法治體系，明確具體推進(jìn)措施；嚴(yán)格用水強(qiáng)度管控，堅(jiān)決抑制不合理用水需求……一項(xiàng)項(xiàng)舉措的落地，一份份方案的出臺(tái)，都是為了把剛性約束立起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、硬起來(lái)。
然而，就是在這樣的背景下，仍有一些地區(qū)、個(gè)別企業(yè)違規(guī)引水、圈水造景，無(wú)證取水、超量取水，雨污不分、污水直排，加劇水資源緊張局面。問(wèn)題的反復(fù)性與頑固性警示我們，水資源剛性約束必須不斷強(qiáng)化，提高認(rèn)識(shí)、壓實(shí)責(zé)任、從嚴(yán)監(jiān)管十分必要且任重道遠(yuǎn)。
“兩只手”合力擰緊“水龍頭”。水是公共產(chǎn)品，政府既不能缺位，更不能手軟。要嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)審批、嚴(yán)格實(shí)施取水許可，依法依規(guī)開展規(guī)劃水資源論證；要開展水資源承載能力評(píng)價(jià)，實(shí)行差別化管控政策，在水資源超載地區(qū)依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停新增取水許可；要讓水資源剛性約束“長(zhǎng)出牙齒”，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。同時(shí)，也要通過(guò)推進(jìn)用水權(quán)改革、完善水價(jià)形成機(jī)制等優(yōu)化水資源配置，落實(shí)好水資源費(fèi)改稅政策，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，使社會(huì)各界更加自覺地推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。對(duì)此，《意見》已作出相關(guān)安排，亟需落實(shí)落細(xì)落到位。
流域是一個(gè)整體，強(qiáng)調(diào)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，不是“各唱各的”，沿岸各地區(qū)要從“全域”出發(fā)去思考問(wèn)題，依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況和流域水量分配實(shí)際，合理確定城市空間布局與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，攜手推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。用水是貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域的大事，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等方方面面。推動(dòng)一系列部署安排落地見效，就需要相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化要素保障和政策支持，使江河保護(hù)治理體制機(jī)制更加完善，人水關(guān)系更加和諧。
近日，水利部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)實(shí)施《河湖生態(tài)流量管理辦法(試行)》，對(duì)生態(tài)流量管理部門職責(zé)、管控指標(biāo)確定、泄放與調(diào)度、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、監(jiān)督評(píng)估等方面作出了規(guī)定。江蘇新修訂完善的水資源管理定額“標(biāo)尺”，已于7月1日起實(shí)施。當(dāng)更多政策效應(yīng)加速釋放，以剛性約束發(fā)揮水資源最大效能，高質(zhì)量發(fā)展的“水動(dòng)力”就會(huì)更為強(qiáng)勁。
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