“十一五”期間，遼寧省大連市將城市污水處理廠建設(shè)作為完成COD減排任務(wù)的重要支撐，提早規(guī)劃、提早動手，使城市中心區(qū)及縣、市、區(qū)高標準地建成了一批污水處理廠。截至2010年年底，大連市已經(jīng)建成29座城市污水處理廠，污水處理能力達到113.8萬噸/日，城市污水處理率達到90％以上，縣、市、區(qū)污水處理率也超過80％。
如何使這些污水處理廠穩(wěn)定運行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用？大連市大膽探索，在污水處理廠的管理方法、途徑、機制和政策等方面采取突破性的措施，確保了污水處理廠規(guī)范化正常運行。
政府出錢，“電子眼”運營社會化
大連市對所有污水處理廠安裝了在線監(jiān)測系統(tǒng)和中控系統(tǒng)，充分利用“電子眼”加強排污監(jiān)管，保證環(huán)保部門能夠及時、準確掌握污水處理廠運行狀況。但是，部分污水處理廠在線監(jiān)測裝置存在運行不規(guī)范、監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確等問題，使運行效果大打折扣。
對此，大連市環(huán)保局進行了大膽改革，于2010年出臺并實施了《大連市城市中心區(qū)污水處理廠在線監(jiān)測裝置委托運行工作方案》，將城市中心區(qū)污水處理廠的在線監(jiān)測裝置統(tǒng)一收歸市環(huán)保局管理，由政府出資，委托具備資質(zhì)的社會化運行單位統(tǒng)一管理，規(guī)范化運行。
對“電子眼”實施統(tǒng)一監(jiān)管后，環(huán)保部門能夠及時、準確掌握污水處理廠運行狀況，有效避免了由企業(yè)自運行帶來的種種弊端。
環(huán)保局當“裁判”，運行效果與撥付費用掛鉤
為加強對污水處理廠運營的監(jiān)管，杜絕偷排問題，形成持續(xù)的減排能力，2010年，大連市出臺了《大連市人民政府貫徹執(zhí)行污水處理廠運行監(jiān)督管理規(guī)定的實施意見》，首次將大連市污水處理廠的運行監(jiān)管職責(zé)明確劃歸環(huán)保部門，其核心是由市環(huán)保局作為污水處理廠運行效果的“裁判”，“裁決”結(jié)果是市財政局向污水處理廠撥付運行費用的依據(jù)。
明確財政部門根據(jù)環(huán)保部門出具的運行效果審核意見撥付處理費用，將污水處理廠運行效果與污水處理費用掛鉤，突出經(jīng)濟手段促進污染減排，這一項管理規(guī)定的實施正中污水處理廠的“命門”，斷絕了污水處理廠以偷停、偷排節(jié)省運行費用的“念想”。據(jù)介紹，此項管理規(guī)定實施后，各污水處理廠都積極行動，一些不能滿足新排放標準的污水處理廠都積極制定提標改造方案并盡早實施，使大連市污水處理廠的軟硬件得到全面提升。
成立專門監(jiān)管機構(gòu)，建立運行檔案
為了強化對污水處理廠的管理，大連市編制辦公室批準成立專門的管理機構(gòu)——大連市環(huán)境監(jiān)測中心污水處理廠監(jiān)測站，編制12人，專門對污水處理廠實施數(shù)據(jù)監(jiān)控和對委托運行單位的日常監(jiān)管。這一機構(gòu)的成立使大連市環(huán)保局在對污水處理廠的監(jiān)管上實現(xiàn)了既有政策支持又有專職人員監(jiān)管的可喜局面。
由于有了專門的管理機構(gòu)，大連市對污水處理廠的監(jiān)管更加細致和嚴格。如東北唯一一座污泥處理廠——大連市夏家河污泥處理廠，消化處理了城市中心區(qū)及臨近區(qū)域污水處理廠產(chǎn)生的污泥。大連市對污泥的轉(zhuǎn)運實行聯(lián)單管理的方式，不但保證了污泥能夠全部實現(xiàn)集中處理，還通過對集中處理污泥量的測算掌握污水處理廠的運行效果。
另外，大連市對所有污水處理廠全部按照減排檔案規(guī)定建立污水處理廠運行檔案，運行過程中出現(xiàn)問題不但要向城建部門報告，還要向環(huán)保部門報告，保證了這些污水處理廠不會因為運行管理不到位而出現(xiàn)超標排放。
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