節(jié)能減排，拒絕理由，以行政手段牢牢抓住節(jié)能減排“雙三十”，屬全國(guó)獨(dú)創(chuàng)。
加強(qiáng)立法，填補(bǔ)空白，在全國(guó)率先頒布實(shí)施《河北省減少污染物排放條例》。
水質(zhì)考核，掛鉤財(cái)政，以經(jīng)濟(jì)手段破解水污染治理難題。
2009年，河北省交出了一份令人滿意的成績(jī)單:11個(gè)設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)平均達(dá)到334天，有8個(gè)市達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；七大水系Ⅲ類和好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例比2008年增加了9.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例比2008年減少了4.2個(gè)百分點(diǎn)；主要污染物排放總量持續(xù)下降，超額完成年度減排目標(biāo)任務(wù)。在近日召開的全國(guó)環(huán)境保護(hù)廳(局)長(zhǎng)會(huì)上，河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姬振海介紹了情況和經(jīng)驗(yàn)。
■強(qiáng)化行政手段，落實(shí)政府責(zé)任
2009年10月14日，石家莊市電力培訓(xùn)中心會(huì)議室座無(wú)虛席，“雙三十”縣(市)長(zhǎng)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場(chǎng)，河北省政府第三次“雙三十”調(diào)度會(huì)在這里舉行。
“這樣的調(diào)度會(huì)每個(gè)季度舉行一次，目前已經(jīng)舉行了7次。”姬振海介紹說(shuō)，每次調(diào)度會(huì)都由副省長(zhǎng)孫瑞彬親自主持，直接調(diào)度，采取對(duì)賬方式，逐縣逐企業(yè)調(diào)度進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決存在的問題。
節(jié)能減排，拒絕理由。河北省委、省政府把節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)工作提高到前所未有的高度。2008年初，在河北省委書記張?jiān)拼ǖ奶嶙h下，河北省實(shí)施了節(jié)能減排“雙三十”工程。摘不了“污染帽”，就摘“烏紗帽”！以節(jié)能減排“雙三十”工程為龍頭，全力抓好污染物總量控制，這在全國(guó)是首創(chuàng)。張?jiān)拼ㄕZ(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō):“環(huán)境問題關(guān)系人民群眾的切身利益和未來(lái)生存發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這要作為一條重要原則，作為一條必須把握住的底線。”
“‘環(huán)保法’就是一條高壓線，任何地方、任何單位、任何人都不能與之背離。”為了將“雙三十”節(jié)能減排工作推向深入，河北省人大印發(fā)了關(guān)于《河北省人民政府關(guān)于河北省30個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))和30家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)向代表承諾的專題報(bào)告》的決議。河北省政府強(qiáng)化了調(diào)度和檢查，制發(fā)了年度減排計(jì)劃，建立了減排預(yù)警制度，堅(jiān)持對(duì)污染減排工作實(shí)行每月一通報(bào)，每季度一調(diào)度，每年一考核。
“實(shí)施節(jié)能減排‘雙三十’，是省委、省政府落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制的一次探索，也是以行政手段完成節(jié)能減排硬任務(wù)的重要舉措。”姬振海深有感觸地說(shuō)，實(shí)施節(jié)能減排“雙三十”，措施之有力、獎(jiǎng)懲之嚴(yán)明、態(tài)度之堅(jiān)決，都稱得上前所未有。
“雙三十”工程的實(shí)施，有力地帶動(dòng)了河北省污染減排工作的深入開展。全省主要污染物排放總量持續(xù)下降，超額完成了年度減排目標(biāo)任務(wù)。燃煤電廠脫硫機(jī)組建設(shè)明顯加快，全省脫硫機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)3145.9萬(wàn)千瓦，脫硫機(jī)組裝機(jī)率98.4％，已提前14個(gè)月完成國(guó)家下達(dá)的機(jī)組脫硫任務(wù)。污水處理廠建設(shè)全面提速，全省建設(shè)污水處理廠180座，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
■強(qiáng)化法制手段，嚴(yán)格依法治理
環(huán)境保護(hù)和污染治理需要健全的法律法規(guī)作保障。為了進(jìn)一步完善立法、改善執(zhí)法，積極探索依法治污之路，張?jiān)拼▽ｉT作出批示，要求有關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)保地方立法工作與執(zhí)法檢查。他在不同場(chǎng)合多次指示:“結(jié)構(gòu)調(diào)整要用好環(huán)保這把刀，充分運(yùn)用法制手段推進(jìn)污染減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。”
姬振海說(shuō)，近年來(lái)，河北省先后頒布實(shí)施了河北省環(huán)境保護(hù)條例、河北省大氣污染防治條例等7部地方性法規(guī)，以及省征收排污費(fèi)暫行辦法實(shí)施細(xì)則等7部政府規(guī)章，初步形成了具有河北特色的環(huán)保法規(guī)體系框架。特別是2009年5月，河北省頒布實(shí)施了《河北省減少污染物排放條例》，填補(bǔ)了污染減排專項(xiàng)立法的空白。
有關(guān)規(guī)章條例的出臺(tái)，為完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)構(gòu)筑了制度保障。2009年，河北省環(huán)保廳會(huì)同省發(fā)改委，報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)了《河北省區(qū)域禁(限)批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確了各市的生態(tài)功能區(qū)定位、區(qū)域禁止和限制建設(shè)項(xiàng)目類型以及環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理要求。半年來(lái)的實(shí)施情況表明，《意見》對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)力布局、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端謀劃項(xiàng)目、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要的規(guī)范性和約束性作用。
“環(huán)境執(zhí)法猶如一柄利劍，劍鋒所指，刮起了一次次環(huán)保風(fēng)暴，正是因?yàn)槿…h(huán)保機(jī)制體制的不斷完善、法律法規(guī)的不斷健全，環(huán)保執(zhí)法的‘亮劍’才真正具有了震懾力。”姬振海說(shuō)，河北省連續(xù)7年開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，在2009年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，全省出動(dòng)執(zhí)法人員13萬(wàn)人次，檢查企業(yè)5.9萬(wàn)家，掛牌督辦145家，取締關(guān)閉608家，停產(chǎn)整治304家，限期治理522家。
■強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，創(chuàng)新政策機(jī)制
“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)污染，誰(shuí)補(bǔ)償”，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。過去，磁河的污水從石家莊流入保定的安國(guó)市以后，污染了當(dāng)?shù)?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下水，老百姓自家?guī)资咨畹膲核荒苡昧耍迕駛兌啻斡懸f(shuō)法，也是無(wú)果而終。
2009年，這些跨界污染難題在河北省生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施后得以解決。安國(guó)市、安平縣首先獲得了河北省撥付的生態(tài)補(bǔ)償金。安平縣用得到的210萬(wàn)元補(bǔ)償金，打了12眼深水井，解決了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村的飲水問題。河北省撥付給安國(guó)的231萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償金也專項(xiàng)用于污染嚴(yán)重村打深水井。
兩縣市獲得的生態(tài)補(bǔ)償金，來(lái)源于河北省財(cái)政扣罰的上游石家莊市的超標(biāo)排污資金。
姬振海介紹說(shuō)，2008年4月，河北省在子牙河水系5市率先實(shí)施了跨界斷面水質(zhì)責(zé)任目標(biāo)考核并與財(cái)政掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，省財(cái)政每月按環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù)，直接從有關(guān)市的財(cái)政扣繳10萬(wàn)元~300萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償金。子牙河水系試點(diǎn)期間，共扣繳補(bǔ)償金1430萬(wàn)元。從2009年4月開始，河北省將生態(tài)補(bǔ)償制度推廣到全省七大水系201個(gè)斷面。2009年全省共扣繳生態(tài)補(bǔ)償金3570萬(wàn)元。“這項(xiàng)政策的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府環(huán)保責(zé)任，促進(jìn)和加快了污水處理廠等治污工程建設(shè)，遏制了上游向下游違法排污，七大水系污染程度總體呈下降趨勢(shì)，水質(zhì)逐漸改善。”
河北省在強(qiáng)化環(huán)保法治約束的同時(shí)，著力加大了對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的金融信貸約束，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》及環(huán)保、金融信息交流共享協(xié)議等一系列文件，省環(huán)保廳每季度參加全省金融運(yùn)行形勢(shì)分析會(huì)議，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。2009年8月，人行石家莊中心支行、省銀監(jiān)局、省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布了《河北省綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)辦法(試行)》，對(duì)河北省境內(nèi)具有放貸業(yè)務(wù)的各級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行綠色信貸政策情況進(jìn)行考核打分，突出強(qiáng)調(diào)了信貸項(xiàng)目審批中的環(huán)保“一票否決”，對(duì)被評(píng)定為不達(dá)標(biāo)等級(jí)的金融機(jī)構(gòu)，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改。
同時(shí)，河北省分兩步將二氧化硫、化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由以前每公斤0.63元和0.7元，提高到每公斤1.26元和1.4元，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了企業(yè)治污減排積極性。
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