江蘇省近年來不斷探索符合自身實際的環境監測質量管理之路,以創新現代環境監測模式為引領,以質量管理體系建設為立足點,堅持長效管理,加大質量監督檢查力度,加強環境監測隊伍建設,力爭滿足"三個說得清"的要求。
推進政事分開,探索現代化環境監測模式
江蘇省結合事業單位崗位改革,逐步實現環境監測行政管理與業務技術的分離,解決影響監測發展和數據質量的體制機制問題。
江蘇環境監測的目標是,建立和完善環保部門統一監督、社會資源分工合作的現代化環境監測模式。
江蘇省監測行政管理部門把工作重點放在推進法律法規建設、完善監測體制機制、制定各項監測制度、編制規劃計劃、加強環境質量監督管理、協調解決重大環境監測問題上。監測機構則重點抓好業務技術,實現技術立站、科學監測,使環境監測行政管理部門成為管理的龍頭,各級環境監測站成為技術的龍頭。
江蘇組建了江蘇省環境監測協會,力爭通過強化環境監測能力認定與資質管理,建立有效的準入和淘汰機制,進一步規范環境監測行為,加強社會化環境監測機構的監測質量管理。
此外,江蘇省先后成立了蘇協環境技術研究院(民辦非企)和蘇力環境監測有限公司(國有獨資),在江蘇省環境監測中心的指導下共同完成"三同時"驗收監測、總量減排監督性監測等監測任務,有效緩解了人力資源不足的壓力。
加強政策研究,創新環境監測質量管理手段
隨著現代環境監測技術與方法的不斷發展與成熟,質量管理模式和手段的創新成為必然。針對環境監測隊伍發展較快、人數眾多的特點,江蘇研發了上崗證理論機考系統,并根據環境監測技術的最新發展,組織專家修訂題庫,優化考核流程。
為完善各級監測站質量管理體系,有效規范監測工作,盡快解決目前存在的監測數據可比性、公信力不強的問題,江蘇正在研究建立區域環境監測數據可信度評估體系。目前,正開展探索地表水斷面監測數據可信度評估工作,就監測過程的各個環節開展細化和量化研究。
目前,蘇州等地已經以公開招投標方式向市場購買環境監測服務,由第三方社會檢測公司承擔具體的環境監測試點工作。這樣,環保部門所屬環境監測機構可以從具體的監測事務中解脫出來,有更多精力從事環境監測的組織實施、質量管理和技術研發,實現政府職能的轉變,成為環境監測的監督管理部門。
拓展質控范圍,強化質量管理全過程控制
據了解,符合質量要求的監測數據必須具備"五性",即監測樣品的代表性、完整性,以及監測結果的精密性、準確性和可比性。點位設置的代表性直接關系到監測結果能否客觀、準確地反映環境質量狀況。
"十一五"末,江蘇及時開展了"十二五"環境監測點位的優化調整工作,逐步加強監測點位的標識管理和監督檢查。目前,江蘇已建成"高標準、全覆蓋、最先進"的太湖流域水環境自動監控系統,江蘇的空氣質量自動監測站建設已實現了縣級以上城市全覆蓋和空氣日報、預報在網上的實時發布。
在水質自動監測方面,江蘇建立了"二級質控、第三方運營"的管理模式,著力從技術培訓、制度建設、定期巡檢、定期考核以及質控考核5方面開展質控工作,確保水質自動監測站數據的及時性、準確性、可比性、可靠性和完整性,為區域內水環境質量監控預警、生態補償、目標考核等提供了可靠依據。
據統計,江蘇283個水質自動監測站中,已有206個實施第三方運營維護,第三方運維比率約73%;全省空氣自動監測站178個,其中有62個采用第三方運營維護方式,第三方運維比率為34.8%。