歷時一年半、耗資近500億的廣州“政府一號工程”——治水工程已基本完成。
主導此輪治水工程的廣州市水務局,對治水的成效做了如下總結:廣州水環境已有了明顯改善、污水的處理能力顯著提升、河涌水質持續好轉、市區飲用水源地全面達標……
水務系統人士介紹,500億治水工程收官之后,廣州已經在研究如何保衛治水成果,各區后續將成立專門的河涌管理所,個別重點河涌還將成立專門的管理委員會,市一級財政和區財政都將劃撥一定經費用于水環境的后續維護。
治水資金近500億
作為投入最大的一項亞運工程,廣州治水的資金預算高達486.15億元。
其中,一部分是廣州市水務局主導的340億左右的資金,主要用于城市和農村污水治理(約185億元)、中心城區的調水補水(27.6億元)、全市河涌的綜合整治(約119億元)以及中心城區水浸街治理(9億元)。另外還有145.5億元由廣州市城鄉建設委員會主導,進行中心城區雨污分流的治理。
廣州市財政局局長張杰明介紹,涉亞投資方面,2005年-2010年,廣州市財政共投入了1090億元用于城市重點基礎設施建設。其中包括公益性的污水治理和河涌綜合整治經費168億元。
實際上,財政局的這本賬還沒有涵蓋區一級財政的支出以及地方融資平臺提供的資金支持。
廣州近500億的治水資金大部分還是來自銀團的貸款。根據治水方案的計劃,廣州市本級財政將出資362.36億元,其中廣州市水務投資集團有限公司融資任務216.86億元,廣州市城市建設投資集團有限公司負責融資145.5億元,剩余的近124億元,由區一級的財政負責籌集。
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廣州市水投集團副總經理梁勝國告訴記者,水投集團今年2月已經與中國銀行(601988)在內的14家銀行簽署了350億銀團貸款合同,貸款期限為20年,貸款利率在基準利率基礎上下浮了10%。這350億的貸款中涵蓋了治水工程中廣州市本級財政需要出資的近217億元,以及90億左右的西江引水工程建設,“這中間還涉及部分過渡性貸款,在中長期貸款到位之前推動治水工程啟動。”
該人士指,治水貸款的償還主要來自兩方面:一是通過收取污水費和自來水費;二是通過土地出讓,廣州市已經圈定了白云湖和海珠湖周邊的一些地塊,這些土地出讓的收入將全部用于償還貸款。
區財政負擔的124億治水資金來源則各不相同。
根據治水方案的安排,廣州中心城區的市政污水管網、污水泵站、污水處理廠以及主要河涌整治(包括征地拆遷費)、調水補水工程建設等資金均有市本級統籌解決,但一般河涌的整治資金則是由市和區兩級財政按照1:1的比例進行分攤。
負責治水資金安排的官員介紹,廣州市天河區就讓企業來投資建設污水處理廠,之后將由政府向企業購買服務,按照污水處理的噸數付費。
成效評估
根據早前治水方案的目標描述,廣州希望“2010年6月底前全市水環境出現根本性好轉”;今年初進一步細化了目標任務,希望治理后的內河涌“不黑不臭”。
按照治水方案,這實際涵蓋著城市生活污水治理集中處理率要在85%以上,北部、西南部、中東部及南部片區完成調水補水系統工程建設,中心城區主要河涌綜合整治的基本完成。
廣州市水務局副局長彭大杰總結,目前廣州集中式飲用水源地水質達標率已達100%,廣州的污水處理率已經從2008年的75%上升到85%,每天減少了80萬噸污水直排珠江,“通過中心城區的全面截污清淤,河涌的污染物已經減少,全市水環境已經出現持續改善的明顯轉變。”
水質是否得到有效改善,也有量化指標的支撐。
“繼‘不黑不臭’的目標任務后,廣州治水陸續把定性的任務都已分解成定量的指標。”華南理工大學環境科學與工程學院副教授潘偉斌說,其中包括根據國標測試水質,增加珠江干流三類水的天數,減少五類水天數;內河涌則要抽樣測試溶解氧的含量、氨氮的濃度以及評估水質的透明度等指標。
廣州水務系統人士介紹,廣州水務局與環保局已經制定了一套水質的評估系統,7月后已經陸續對廣州水質進行大范圍的取樣檢測,這輪抽樣檢測現在也仍在進行中。
中心城區越秀的治水情況頗具代表性。
越秀區河涌整治辦副主任明玉良告訴記者,量化的評估結果還沒有出爐,不過直觀來看,該區的治水目標已經達成,個別河涌指標甚至明顯優于既定標準。該區的治水任務包括四條河涌的治理、34個水浸街治理以及12個片區的雨污分流工程改造。
以東濠涌為例,除了按照要求進行調水補水外,該區還增加了水凈化程序,以期進一步改善水質。明玉良說,在水質凈化還未完全完成的情況下曾經做過抽檢,發現東濠涌河段水質的部分指標已經達到了國標三類水的水質,透明度和溶解氧含量等技術指標分別超過1米、5毫克/升,遠遠超出廣州治水的整體標準。