10月13日，中國政府與越南政府簽署多份合作協(xié)議，就爭取于年內(nèi)在廣西北部灣灣口外取得海上共同開發(fā)的實(shí)質(zhì)進(jìn)展達(dá)成共識。
自2006年3月廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來，北海與南寧、欽州、防城港四個地級市開始矢志趕超全國。
按照北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過10到15年的努力，要把這一地區(qū)建設(shè)成為我國沿海重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，在西部地區(qū)率先全面建成小康社會。
伴隨著大量重化工業(yè)的進(jìn)駐、城市擴(kuò)張和翻新，以及大量人口的涌入，北部灣生態(tài)環(huán)境也承受著越來越大的壓力。
作為被寄予厚望的新增長極，北部灣經(jīng)濟(jì)圈會否再度復(fù)制長三角、珠三角及環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈曾經(jīng)的邊污染邊發(fā)展模式，成為了必須要考慮的問題。
重化工扎堆“銀沙堆細(xì)浪，海豚戲翔鷗，南珠映日月，紅樹掩堤沙。”這是對北部灣美景的描繪。北部灣素有最潔凈港灣的美譽(yù)。
“在人類不斷開發(fā)沿海地區(qū)的形勢下，北部灣是剩下來的少有的一塊凈土，基本上還是處女地的狀態(tài)。”中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員劉嘉麒說。
從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，北部灣的開放開發(fā)勢在必行。“加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放，是國家深化西部大開發(fā)、完善沿海經(jīng)濟(jì)布局、推動形成東中西良性互動和國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重大戰(zhàn)略舉措。”《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《發(fā)展規(guī)劃》）說。
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的接合部，是中國與東盟、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”合作、泛珠三角合作、西南合作等多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)。
北部灣擁有沿海1595公里海岸線，深水岸線160多公里，是國內(nèi)僅存的未大規(guī)模開發(fā)的連片沿海岸線，也是我國沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群和建設(shè)高質(zhì)量宜居城市的重要區(qū)域。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會辦公室有關(guān)資料介紹，北部灣是繼珠三角、長三角、渤海灣之后，國家第四個重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，可以發(fā)展成為中國沿海經(jīng)濟(jì)增長新的一極，形成中國沿海“兩角兩灣兩岸”（長三角、珠三角、渤海灣、北部灣、臺灣海峽兩岸）的發(fā)展格局。
不過，《第一財(cái)經(jīng)（微博)日報(bào)》記者在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)采訪時了解到，近年來，最先在北部灣“搶灘”的卻是石油化工、鋼鐵、林漿紙、鋁加工等重化工和污染排放量大的企業(yè)。
廣西石油化工產(chǎn)業(yè)主要依托中國石油欽州千萬噸級煉化一體化項(xiàng)目。這一項(xiàng)目總投資150多億元，2009年底建成投產(chǎn)，每年可加工原油1000萬噸，生產(chǎn)成品油670多萬噸，以及聚丙烯、芳烴等石化產(chǎn)品，形成400多億元的產(chǎn)值。
北海煉油異地改造石油化工項(xiàng)目包括20萬噸/年聚丙烯裝置、300萬噸/年催化原料預(yù)處理裝置、200萬噸/年催化裂化裝置、50萬噸/年氣體分餾裝置和2000噸/年硫磺回收裝置，以及配套建設(shè)的潿洲島原油碼頭及配套工程、300萬噸原油商業(yè)儲備工程等。
在防城港市，千萬噸級鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為1000萬噸鋼，投資為686億元。年銷售收入662億元、稅利132億元。
借助廣西適宜種植速生林的優(yōu)勢，近年來，林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)仫L(fēng)生水起。2003年，廣西決定利用外資在沿海建設(shè)北海、欽州兩大林漿紙一體化項(xiàng)目，把林漿紙產(chǎn)業(yè)培育成廣西的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
北海林漿紙一體化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為90萬噸漿和90萬噸高檔紙，配套建設(shè)240萬畝原料林基地，項(xiàng)目總投資220億元；欽州林漿紙一體化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為180萬噸漿、310萬噸紙，規(guī)劃建設(shè)900萬畝原料林基地，項(xiàng)目總投資410億元。
廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系一項(xiàng)研究成果稱：“在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，2003年后重化工業(yè)產(chǎn)值逐漸超出輕工業(yè)產(chǎn)值，呈現(xiàn)重型化發(fā)展趨勢。2008年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建立，到目前，該地區(qū)已經(jīng)形成了重化工業(yè)作為主導(dǎo)與核心的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署。”
北部灣地區(qū)各城市之間產(chǎn)業(yè)相當(dāng)同質(zhì)化，南寧、北海、欽州、防城港四個城市，重化工業(yè)都被作為支柱產(chǎn)業(yè)在重點(diǎn)發(fā)展。
南寧投資建設(shè)氯堿和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以南南鋁業(yè)和南南鋁箔公司為龍頭的鋁材深加工項(xiàng)目；北海投資建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)鏈、林漿紙產(chǎn)業(yè)鏈、出口加工保稅物流、船舶修造產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)值超1000億元的大型臨海工業(yè)區(qū)；欽州投資建設(shè)千萬噸級煉化一體化石油綜合產(chǎn)業(yè)基地、林漿紙一體化項(xiàng)目；防城港投資建設(shè)千萬噸級鋼鐵項(xiàng)目、年產(chǎn)金屬鎳12000噸的鎳合金項(xiàng)目、全國最大的磷酸加工出口基地，并正在布局鋼鐵、能源、化工等大產(chǎn)業(yè)格局。
“重化產(chǎn)業(yè)作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，不可避免地伴隨著高能耗、高污染。”廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副教授張建中說。
張建中此前完成了一項(xiàng)《基于環(huán)境承載力的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重化產(chǎn)業(yè)布局研究》。他發(fā)現(xiàn)，在防城港市，鋼鐵基地的建設(shè)規(guī)劃大量用地，使區(qū)域植被受到較大破壞，從而改變了生態(tài)環(huán)境，也加大了其負(fù)荷。隨之而來的是人口密度的增加、人類的頻繁活動，以及環(huán)境污染物的增加，使周邊的野生動物物種多樣性有所減少。
被阻礙的候鳥在10月19日召開的“廣西北部灣（北海）鳥類保護(hù)國際研討會”上，中國科學(xué)院院士鄭光美表示：“近年來，隨著北部灣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人為活動干擾和污染物排放增加，野生生物棲息地喪失，生境質(zhì)量下降。隨之而來的是種群數(shù)量減少、生物多樣性降低、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能退化。”
廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系講師扈劍暉等人的一項(xiàng)研究也顯示，“廣西地區(qū)的生態(tài)赤字自進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展以來逐年增大，在2002年后生態(tài)赤字有加速擴(kuò)大的趨勢。”
廣西林業(yè)廳等單位編制的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色生態(tài)屏障“十二五”規(guī)劃》（下稱《生態(tài)規(guī)劃》）也承認(rèn)：“隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放的不斷深入，一大批工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，必將對區(qū)域陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，尤其是濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。”
“重化工業(yè)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中往往加大所在地區(qū)的資源環(huán)境壓力。”扈劍暉介紹，廣西統(tǒng)計(jì)年鑒工業(yè)污染排放數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段后的1995年，工業(yè)污染物排放量比1990年平均增加1倍，進(jìn)入重工業(yè)發(fā)展階段后的2003年污染物的排放量，比工業(yè)化初期1995年平均增加1.5倍，2009年污染物的排放總量也比2003年平均增加了1~1.5倍。
北海誠德鎳業(yè)有限公司是廣西境內(nèi)規(guī)模最大的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)之一。據(jù)10月18日的《北海日報(bào)》介紹，誠德鎳業(yè)日前被北海市政府授予“2012年度納稅超億元突出貢獻(xiàn)獎”。
18日晚，環(huán)保組織自然大學(xué)“我為祖國測重金屬”項(xiàng)目組調(diào)查人員給記者發(fā)來的最新檢測結(jié)果顯示，作為廣西重點(diǎn)國控污染源和北海市重點(diǎn)涉重金屬排放企業(yè)，誠德鎳業(yè)廠區(qū)周邊的揚(yáng)塵、污水和噪音污染嚴(yán)重。
北海市環(huán)境保護(hù)局官方網(wǎng)站上，今年該局發(fā)出的第一份環(huán)境行政處罰決定書，就是給北海誠德鎳業(yè)有限公司的。該決定書稱，發(fā)現(xiàn)誠德鎳業(yè)“外排廢水中含有重金屬污染物六價(jià)鉻和總鉻，檢測值均超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》第一類污染物最高允許排放濃度”。
去年9月，北海市環(huán)境保護(hù)局針對誠德鎳業(yè)廢氣在線監(jiān)控系統(tǒng)管理不完善、數(shù)據(jù)缺失；未采取防塵措施，廠內(nèi)外地面環(huán)境較差；燒結(jié)機(jī)機(jī)尾電除塵系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，存在粉塵超標(biāo)排放現(xiàn)象等8個環(huán)境問題，要求其盡快整改。
《北海市2012年環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，城區(qū)環(huán)境空氣中的首要污染物為可吸入顆粒物（PM10），其次是二氧化氮。二氧化氮的污染負(fù)荷近年逐年增高，超過二氧化硫成為次要污染物，位居第二。《北海市2012年海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》也顯示，入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況總體依然較差，與2011年相比未見改善，水體富營養(yǎng)化是入海排污口鄰近海域的主要環(huán)境問題。
在“廣西北部灣（北海）鳥類保護(hù)國際研討會”上，中國科學(xué)院動物研究所研究員雷富民介紹，我國西南地區(qū)是全球生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)地區(qū)，但也是生物多樣性受威脅最嚴(yán)重的地區(qū)之一。
“北部灣區(qū)域位于東亞-澳大利亞全球候鳥遷徙路線上，是重要的候鳥遷徙停歇地。”但雷富民發(fā)現(xiàn)，棲息地喪失和片斷化、偷獵鳥類等行為，已經(jīng)對候鳥遷徙和繁衍構(gòu)成致命威脅。
野生動植物保護(hù)國際（FFI）等機(jī)構(gòu)的長期觀測發(fā)現(xiàn)，在北部灣地區(qū)，共有鳥類占全國種數(shù)的42.7%，其中約80%都是遷徙鳥類。“鳥類是生物多樣性監(jiān)測與生態(tài)系統(tǒng)功能評估中最為有效的工具之一，已在多項(xiàng)研究和保護(hù)工作中得到了充分驗(yàn)證。”FFI亞太區(qū)域項(xiàng)目協(xié)調(diào)員Matthew Linkie認(rèn)為，建立北部灣地區(qū)鳥類保護(hù)網(wǎng)絡(luò)迫在眉睫。
第二個渤海灣？
從戰(zhàn)略高度看，國家對廣西北部灣的開發(fā)開放，一直強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境友好”的原則。
《發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)專設(shè)“生態(tài)地區(qū)”，其劃分范圍包括自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)恢復(fù)區(qū)，是保障生態(tài)安全的重要區(qū)域。
根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》，北部灣用于海洋生態(tài)環(huán)境和稀有動植物資源保護(hù)的岸線長達(dá)390公里，高于該地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)岸線（147公里）、養(yǎng)殖岸線（213公里）的總和，也比港口及工業(yè)岸線（228公里）長。
僅在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)面積就占規(guī)劃區(qū)總面積的11.53%。《生態(tài)規(guī)劃》規(guī)定，根據(jù)需要，經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃期內(nèi)可適當(dāng)增加自然保護(hù)區(qū)面積，但不得減少。
在綠色生態(tài)屏障的資金安排方面，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)計(jì)劃投資253.1億元，用于森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)（投資39.9億元，占15.8%）；生物多樣性保護(hù)（投資15.0億元，占5.9%）；退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和治理（投資2.5億元，占1.0%）；生態(tài)文化體系建設(shè)（投資191.8億元，占總投資的75.8%）；保障支撐體系建設(shè)（投資3.9億元，占總投資的1.5%）。
但在工業(yè)布局和招商引資上，如果把關(guān)不嚴(yán)，就很容易走調(diào)。劉嘉麒在其《關(guān)于建設(shè)北部灣生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的構(gòu)想與建議》一文中認(rèn)為，照搬長三角、珠三角的發(fā)展模式，不但會犧牲良好的生態(tài)環(huán)境，也不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。
他解釋說，北部灣的生態(tài)和社會環(huán)境與長三角、珠三角大不一樣，也缺乏長三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，應(yīng)該因地制宜地開拓一條新的發(fā)展思路。
“這條新的發(fā)展思路，就是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展無大資源能源消耗、不破壞生態(tài)環(huán)境、不造成嚴(yán)重污染、成本低、見效快、市場好的康樂型軟經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。”劉嘉麒說。
北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授張正旺長期關(guān)注渤海灣建設(shè)開發(fā)及灘涂圍墾對遷徙水鳥的影響。他介紹，每年約有數(shù)百萬只候鳥利用渤海灣地區(qū)作為遷徙中停地，在渤海灣中停地的能量補(bǔ)給對紅腹濱鷸完成下一階段的長途遷徙非常重要。
但從1994年到2010年，短短16年間，渤海灣西部和北部就有超過三分之一的沿海灘涂被工業(yè)項(xiàng)目圍墾，尤其是2006年以后，借助曹妃甸開發(fā)建設(shè)的迅猛勢頭，天津、唐山等地眾多城市“走向海洋”、“發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)”的愿望日益迫切，灘涂圍墾的速度也不斷加快。這一切，不僅破壞了候鳥的生境，也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。
渤海海水交換一次大約需要16年時間。渤海的容量非常有限，自凈能力差，但匯入渤海的遼河、海河和黃河的污染程度卻長年在我國7大水系中居第1、2和第4位。有專家表示，如果再不采取果斷措施遏制污染，渤海將在10年后變成“死海”。
中科院的相關(guān)研究顯示，北部灣同樣是一個半封閉海灣，潮差小，水循環(huán)能力不強(qiáng)，海水凈化速度較慢，海洋生態(tài)環(huán)境相對脆弱。而且北部灣陸域擁有6條入海河流，沿著這些入海河流已建成的工業(yè)區(qū)存在著固有的環(huán)境問題。這些情況與渤海灣非常相似。
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