編者按
“下水道是一個城市的良心”，隨著多個城市內澇成災新聞的頻頻出現(xiàn)，這句名言略顯得有些沉重。
城市的美好，不僅僅在于高樓大廈、地標、名勝，更在于完善的基礎設施，在市民和游客注意不到的地方，有力地保障城市生活的運行。下水道被稱為“良心”所在，從這個角度看也不無道理。
城市洪災，多緣于罕見的集中降雨，余姚也不例外。現(xiàn)代城市防洪策略，也遠遠超越了“修好下水道”這種基本手段。但是，這句簡單的話，不算過時。
浙江災區(qū)生產生活秩序正在逐步恢復。浙江省防指辦13日通報，截至當日17時，全省主要水庫、河道水位已逐漸回落，杭州解除了防汛應急響應，省防指和嘉興、寧波將防汛應急響應降低至Ⅲ級，災區(qū)群眾生產生活秩序正逐步恢復。
洪災是怎么造成的？城市內澇頻現(xiàn)，應該如何預防？
——新聞現(xiàn)場——
余姚洪災為何如此嚴重
為何余姚受災嚴重？寧波市防指辦負責人對這個問題進行了解答。
該負責人說，“菲特”帶來的洪水量大主要是因為三個原因，一是“菲特”降雨總量大、強度強、范圍廣。甬江流域面雨量達到440毫米，為有水文記錄以來最大，將近2012年“海葵”臺風降雨的2倍；而且主要暴雨集中在2天之內，二是姚江流域和奉化江流域同時出現(xiàn)歷史罕見的降雨，造成寧波三江口洪水疊加；三是恰逢農歷天文大潮，高潮位持續(xù)不退，導致沿江閘門排水效率減弱。
該負責人還介紹了歷史上出現(xiàn)過與“菲特”相似的秋臺風。“6312”號是1963年9月12日在東南沿海登陸，并對寧波造成重大影響的強臺風，與今年“菲特”臺風極為相似，在西太平洋生成后發(fā)展成強臺風，一路向西北挺進在福建省北部連江沿海登陸，登陸后也遭遇北方南下的冷空氣，出現(xiàn)持續(xù)強降雨。“6312”號臺風給寧波奉化江流域帶來的降雨量級與“菲特”相當，均為400毫米左右，而姚江流域的降雨僅有“菲特”臺風的一半，該臺風造成奉化江及鄞奉平原水位全面超過警戒，平原內澇水深達1—2.5米，導致34人死亡，受淹農田164萬畝，損毀江堤海塘近86公里，受影響情況遠大于“菲特”臺風。
為什么這次余姚受災最為嚴重，該負責人解釋說，一是臺風過程降雨余姚為560毫米，為全省最大，近百年一遇，且主要集中在2天左右的時間內。二是甬江流域的奉化江流域與余姚所在的姚江流域同時出現(xiàn)大洪水，導致寧波市三江口洪水疊加，高水位持續(xù)不退，余姚經姚江向下游泄洪能力嚴重受限。三是余姚上游的上虞也同時遭受強降雨，導致余姚外來洪水較多。
——核心關注——
預防城市洪澇是個系統(tǒng)工程
近幾年，城市內澇時有發(fā)生。近日，臺風“菲特”又讓浙江、福建的一些地方“水漫全城”。城市洪澇問題該如何解決？
今年9月，國務院出臺的《關于加強城市基礎設施建設的意見》，明確提出，用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
據(jù)悉，對于城市排水防澇的“家底”，今年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，要求各直轄市、省會城市和計劃單列市的中心城區(qū)，能有效應對不低于50年一遇暴雨；地級城市的中心城區(qū)，能有效應對不低于30年一遇暴雨；其他城市的中心城區(qū)，能有效應對不低于20年一遇暴雨。
北京建筑工程學院教授車伍說，應對城市洪澇，單純依靠建設地下排水設施代價大、成本高，效率低，必須跟地上的濕地、綠地等生態(tài)系統(tǒng)修復結合起來。
我們常常引用一句名言，即“下水道是一座城市的良心”。其實，解決城市洪澇問題，并不完全取決于地下。《意見》明確指出，“將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件。”
《意見》提出，要加快城鎮(zhèn)供水設施改造與建設，切實保障城市供水安全；要加強城市供水、排水防澇和防洪設施建設。
專家表示，城市河湖水系有排水防澇和防洪功能，植被覆蓋能夠涵養(yǎng)水源。《意見》要求，加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍線保護，堅決制止因城市建設非法侵占河湖水系的行為，維護其生態(tài)、排水防澇和防洪功能。
——專家建言——
不應再重應急、輕預防
“目前我們的精力過多放在應急上，肯定是時代的落伍。”中國災害防御協(xié)會副秘書長、中國國家減災委員會專家高建國認為，災害一次次敲起了警鐘，有的把風險產生原因放在雨量過大、地震過大等自然因素上。實際情況是每一次災害，都可以肯定，我們的工作是有缺陷的，需要踏踏實實地找到原因、加以改進，以免下次再受災。
提起余姚，大多數(shù)人都會想起迄今7000年前的河姆渡文化。就在“菲特”臺風暴雨給余姚帶來洪水淹城之時，河姆渡文化遺址恰經受住了洪水的考驗。
如今的余姚城，多是鋼筋水泥的高層建筑，為何這些高層建筑在防洪方面還不如河姆渡時期的木構建筑？
“我不想與古人對照，還是從與余姚的地理、氣候條件類似的浙江嘉興、湖州市說起。本世紀初，兩座城市均花費數(shù)億元修建了抵御洪水的大包圍工程。大包圍一詞，很形象，即用主導河道來控制城市的防洪。防洪大包圍工程是環(huán)繞城市規(guī)劃范圍外圍，利用區(qū)內河網(wǎng)的調蓄功能。中心城市的防洪能力達到100年一遇。什么叫災害？沒有辦法應對，才會產生災害。”高建國認為，“同樣的洪水如果發(fā)生在嘉興、湖州，結果肯定不一樣。”
一個災害過程由“預測、預防、應急、重建”4部分組成。高建國認為，我們不要把主要精力放在應急上，目前就是這么做的，各級政府都有一個應急辦公室。我就奇怪了：為什么不能把應急辦公室更名為防災辦公室？2000多年前的荀子曰：“防為上，救次之，戒為下。”聯(lián)合國前秘書長安南說：“災前預防不僅比災后救災更人道，而且更經濟。”
“一個美麗中國，不能沒有堅強的防災體系。”高建國稱。
——他山之石——
德國如何應對400年一遇的洪水
說到歷史罕見，德國今年就經歷了一次400年未遇的洪水，新聞工作者丁宜撰文介紹德國防洪的一些理念和做法。
“德國城市的防洪經并非神話，但其尊重自然、未雨綢繆的理念，確實值得學習。”丁宜稱。
丁宜稱，尊重自然環(huán)境，是“德國防洪經”十分值得推崇的重要理念。洪峰來襲，下游城鎮(zhèn)極易受災，因此要為河水漫堤預留足夠的土地面積。德國政府主動控制泄洪區(qū)內人口聚居地的發(fā)展，任何新興建筑須經防汛機構嚴格審批，通常情況不批。
丁宜介紹說，德國城市在發(fā)展過程中，較好地保留了天然的河網(wǎng)水系、濕地綠化。土壤是天然的蓄水池，綠地不像混凝土等材料，能夠延緩雨水的流動，同時有助于調節(jié)城市的局部氣候。為了使盡量多的雨水滲透到土壤中，德國政府為道路占地面積的增長設限，城市中預留大量土地。德國很多城市還將一些公共活動場所，例如球場、停車場、綠地，有意識地設計成干濕兩用蓄水池。平時，這些地方供市民休閑、停車，暴雨來襲時則立馬變身儲水池。
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