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階梯式水價(jià):好政策應(yīng)兼顧市場和民生
發(fā)布日期:2014/1/6 11:20:48

  國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部3日出臺《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》,要求2015年底前,所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度,具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。


  在過去若干年里,我國的水價(jià)基本上是長期以“低水價(jià)、高成本”運(yùn)行。隨著我國城市人口的增長和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,水資源短缺問題也越來越嚴(yán)重,實(shí)施階梯式水價(jià),能夠有效發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用,提高用水效率,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,推動建設(shè)節(jié)水型社會。這一手段在包括美國在內(nèi)的許多國家執(zhí)行,被認(rèn)為取得了較為良好的效果。


  好的政策往往需要好的細(xì)則來完成,尤其在涉及民生根本的相關(guān)政策制定時(shí),特別需要關(guān)注社會弱勢群體的生活狀態(tài),兼顧底層人民的利益。最新出臺的《指導(dǎo)意見》就明確要求,各地實(shí)施居民階梯水價(jià)制度要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力,通過設(shè)定減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式,確保低收入家庭生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價(jià)而降低。


  階梯水價(jià)中準(zhǔn)確制定初級水量是個(gè)難點(diǎn)。初級水量核定過多,起不到促進(jìn)節(jié)水的作用;核定過少,又會影響群眾基本生活需要。目前,初級水量基價(jià)的制定沒有一個(gè)具體參照標(biāo)準(zhǔn)。居民用水需求量通常受收入、天氣狀況、人口數(shù)量、性別、年齡結(jié)構(gòu)和用水習(xí)慣等因素影響。因此初級水量制定標(biāo)準(zhǔn)切不可過于籠統(tǒng),應(yīng)在切實(shí)、準(zhǔn)確、透明的調(diào)研后,進(jìn)行理論測算和實(shí)際執(zhí)行,力求建立一個(gè)平衡機(jī)制。


  水商品的價(jià)格制定也應(yīng)照顧廣大民眾的基本需求。美國在水價(jià)制定上以不營利為原則,但也要保證水務(wù)企業(yè)的全成本回收(包括制水、處理、貯存等)。同時(shí)遵循用戶公平負(fù)擔(dān)原則、提高資源配置效率原則等。我國初級水量的基價(jià)應(yīng)側(cè)重保障原則,以供水成本或低于供水成本的較低價(jià)格保障居民基本生活用水需要;第二、三級的用水量價(jià)格則可更為注重效率原則,按照成本合理公平負(fù)擔(dān)和發(fā)揮市場機(jī)制作用的原則制定。


  在政策實(shí)施中可能遇見的其他細(xì)節(jié)也需謹(jǐn)慎考量。比如:現(xiàn)行的用水抄表方式難以適應(yīng)實(shí)施階梯水價(jià)后計(jì)量收費(fèi)的需要,大面積更換用水計(jì)量設(shè)施等應(yīng)會加大成本。這些成本將在價(jià)格中如何合理體現(xiàn)?“保本微利”的水企業(yè)終究還是需要政府扶助,但階梯后的超規(guī)定收入又將如何處置?是否可將超過保本微利的部分列入一個(gè)水價(jià)調(diào)整穩(wěn)定平衡賬戶,統(tǒng)一核算、滾動使用,在政府相關(guān)部門的有效監(jiān)管下專款用于彌補(bǔ)低收入困難家庭水價(jià)優(yōu)惠、居民生活用水戶水表改造等支出?


  好的政策一定會降低社會成本、提高社會效率,同時(shí)照顧到基層民眾的利益、得到基層民眾的擁護(hù)。階梯水價(jià)旨在體現(xiàn)社會公平,提高資源節(jié)約意識,其關(guān)鍵應(yīng)在于使市場效率和民生保障協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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