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別讓階梯水價(jià)異化為變相漲價(jià)
發(fā)布日期:2014/1/6 11:30:12

  國家發(fā)改委、住建部日前出臺(tái)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》,要求在2015年底之前,設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度,具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。國家發(fā)改委表示,實(shí)行階梯水價(jià)的主要目的是引導(dǎo)居民合理用水、節(jié)約用水,不是讓大家多掏水費(fèi)。


  實(shí)行階梯水價(jià)無疑具有積極意義:一方面,我國淡水資源匱乏,實(shí)行階梯水價(jià)有利于促進(jìn)節(jié)約用水,進(jìn)而有利于保護(hù)水資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境;另一方面,實(shí)行階梯水價(jià)后,多用水者多交錢,少用水者少交錢,有利于促進(jìn)用水公平。實(shí)際上,目前我國已有不少城市實(shí)行了階梯水價(jià),加之階梯電價(jià)的普遍推行,公眾對(duì)于這類政策已經(jīng)有了正確的認(rèn)知。


  當(dāng)然,人們最擔(dān)心的是階梯水價(jià)會(huì)不會(huì)異化為一種變相漲價(jià)。盡管國家發(fā)改委明確表示“不是讓大家多掏水費(fèi)”,但按照上述指導(dǎo)意見的要求,各地要按照不少于三級(jí)設(shè)置階梯水量,第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定,第二級(jí)水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定,第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排。顯然,個(gè)中關(guān)鍵在于第一級(jí)水量的價(jià)格如何確定——既然覆蓋80%居民家庭,第一級(jí)水量的價(jià)格會(huì)較目前有所降低嗎?想必不大可能,最大的可能是維護(hù)目前的水價(jià)不變。既然第一級(jí)水量的價(jià)格保持不變,而第二、第三級(jí)水量的價(jià)格分別上升50%和200%,那么水價(jià)總體上還是上升了。這樣的階梯水價(jià),只有漲價(jià)沒有降價(jià),多用水者為每升水多交了錢,少用水者卻沒有為每升水少交錢。盡管80%的居民家庭可能不必多交水費(fèi),但另外20%的居民家庭卻要多交水費(fèi)。


  在某種意義上,階梯水價(jià)其實(shí)是一種“劫富濟(jì)貧”的政策,“劫富”是讓用水量大的居民家庭多交水費(fèi),“濟(jì)貧”是讓用水量小的居民家庭少交水費(fèi)。階梯水價(jià)只有漲價(jià)沒有降價(jià),就相當(dāng)于“劫富”不“濟(jì)貧”,用水量大的居民家庭多交了水費(fèi),低收入家庭并沒有因此受益。


  實(shí)行階梯水價(jià)的合理做法應(yīng)該是,在不提高平均水價(jià)水平及總體水費(fèi)收入的前提下,將多用水者多交的水費(fèi)補(bǔ)貼給少用水者,即通過提價(jià)讓一些人多交水費(fèi),同時(shí)通過降價(jià)讓一些人少交水費(fèi)。所以,階梯水價(jià)還應(yīng)該設(shè)置一個(gè)“降價(jià)檔”,將低收入家庭覆蓋進(jìn)去,以體現(xiàn)對(duì)貧困人群的關(guān)愛。


  值得注意的是,按照有關(guān)規(guī)定,居民用水價(jià)格調(diào)整需要事先召開聽證會(huì),充分聽取廣大居民的意見,還需要供水單位公開成本收益賬,說明調(diào)整水價(jià)的理由。換言之,如果實(shí)行階梯水價(jià)導(dǎo)致水價(jià)總體上漲,那么召開價(jià)格聽證會(huì)就是一道不可繞過的法定程序,而不能借實(shí)行階梯水價(jià)之機(jī),稀里糊涂地變相提高水價(jià)。在這方面,階梯水價(jià)改革要認(rèn)真吸取之前階梯電價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)——2010年10月,國家有關(guān)部門公布《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》,因?yàn)槠渲兄挥袧q價(jià)、沒有降價(jià)而被公眾指為變相漲價(jià),在輿論沸沸揚(yáng)揚(yáng)之下,相關(guān)改革被一再拖延。好在,在2012年各地公布的階梯電價(jià)改革方案中,民意被充分采納,改革得以順利進(jìn)行。這說明,涉及民眾切身利益的價(jià)格改革,應(yīng)該致力于夯實(shí)民意基礎(chǔ),避免民眾利益因改革而受損,以最大誠意贏得民眾的理解和支持。

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