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城市排水管網(wǎng)不堪重負(fù)
發(fā)布日期:2013/1/25 9:57:06

  城市排水管網(wǎng)升級(jí)改造,在未來的8年到10年間,很可能會(huì)迎來上萬億元政府投入的“大蛋糕”。這并非空穴來風(fēng),在經(jīng)歷了多場(chǎng)城市內(nèi)澇后,社會(huì)公眾乃至決策層終于認(rèn)清了一個(gè)現(xiàn)實(shí):城市排水體系建設(shè)的滯后,正在成為我國(guó)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的絆腳石。


  排水管網(wǎng)建設(shè)滯后


  北京市近10年來,城市建成區(qū)面積增加了一倍,但地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒有跟上,排水管網(wǎng)系統(tǒng)早已不堪重負(fù)。


  在去年“7·21”北京特大暴雨過后,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)方面對(duì)城市排水系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)研、追蹤、討論,意識(shí)到城市內(nèi)澇,不僅是城市排水系統(tǒng)能解決的問題,必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),才能從根本上解決城市內(nèi)澇問題。這不僅需要先進(jìn)的理念和技術(shù),還需要長(zhǎng)時(shí)間的投入和實(shí)踐。


  在2012年年底的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)上,住建部要求各地加快城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中,編制城市排水與暴雨內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,成為2013年的重要工作之一。


  鋪設(shè)成本費(fèi)用高昂


  由于長(zhǎng)期以來我國(guó)的城市建設(shè)重地上而輕地下,城市管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)期投入不足,歷史欠賬多。當(dāng)管網(wǎng)升級(jí)成為國(guó)家重點(diǎn)工作后,需要的將是巨大的財(cái)政投入。


  據(jù)了解,地下管道的鋪設(shè)成本十分高昂,直徑1200毫米口徑的鋼混排水管道綜合成本為每公里160萬元;直徑2000毫米的鋼混排水管道成本達(dá)到每公里約400萬元。如果要建成綜合管廊,那么每公里投資額將達(dá)上千萬元。像北京這樣的城市,市政管網(wǎng)總長(zhǎng)度大約4萬公里,包括上下水、雨水、污水管道等,如果要把排水管網(wǎng)及排澇系統(tǒng)全面改造修繕,需要幾百億元的投入,才能從根本上排除隱患。


  北京城市排水集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理鄭江表示:“2013年上汛之前,北京市將投入大量資金用于城市河道治理和泵站改造,其中泵站改造將投資近30億元,并重點(diǎn)將對(duì)20個(gè)立交橋積水地區(qū)及‘斷頭管’進(jìn)行改造。”


  技術(shù)規(guī)范體系缺乏


  據(jù)了解,在管網(wǎng)升級(jí)的頂層設(shè)計(jì)上,住建部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部起草了《城市排水與暴雨內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》,在未來8年到10年中,“雨污分流、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)”將成為城市排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)方針。


  對(duì)此,北京工業(yè)大學(xué)副教授周玉文認(rèn)為,在管網(wǎng)升級(jí)改造中,缺乏的并非技術(shù)和頂層設(shè)計(jì),而是將之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的龐大技術(shù)規(guī)范體系。“法律法規(guī)方面,城市排水條例正在制定中,并包含了城市內(nèi)澇的內(nèi)容。政府層面,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在牽頭搞城市雨水管理和內(nèi)澇災(zāi)害防治的研究,并調(diào)整城市規(guī)劃導(dǎo)則。這些調(diào)整涉及很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)條款,需要進(jìn)行大量的實(shí)驗(yàn)和修訂,需要詳盡的技術(shù)規(guī)范體系才能實(shí)現(xiàn)。”


  管理機(jī)構(gòu)調(diào)整步調(diào)不一


  據(jù)了解,北京市在2010年將原北京市政工程管理處負(fù)責(zé)的管網(wǎng)及人員,全部轉(zhuǎn)移給了北京城市排水集團(tuán)有限公司。


  而同樣作為直轄市的重慶市,在排水管網(wǎng)的管理上卻比較復(fù)雜。其城市排水管網(wǎng)和污水處理廠相連的主干管,由水務(wù)集團(tuán)下屬的排水公司負(fù)責(zé)技術(shù)維護(hù)管理;其他的道路上的市政管網(wǎng),由各轄區(qū)負(fù)責(zé)維護(hù)管理;另有市政管理局,負(fù)責(zé)主干管道外的管網(wǎng)管理,多頭管理的局面比較復(fù)雜。這種多頭管理的模式在我國(guó)并不少見。


  對(duì)此,有專家表示:“原則上,如果‘九龍治水’都能各司其職,工作不一定做得不好。但是現(xiàn)實(shí)中,部門管理的權(quán)限交叉,讓很多責(zé)任難以界定,尤其是在問責(zé)制要實(shí)施的情況下,打板子都不知道要打在誰身上。機(jī)制和體制的調(diào)整勢(shì)在必行。”


  周玉文也表示,當(dāng)城市發(fā)展到一定程度,支撐城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施水平必須提高,相應(yīng)的管理方式也必須變革,如果不提高,則難以支撐城市現(xiàn)代化的發(fā)展需求。此外,教育體系的調(diào)整也應(yīng)提上日程。“目前排水涉及的兩個(gè)專業(yè),分別是城市給排水專業(yè)和水利專業(yè)。但解決城市內(nèi)澇不能僅靠管網(wǎng),而是一個(gè)交叉的復(fù)雜學(xué)科,目前在國(guó)內(nèi)還沒有相關(guān)的課程設(shè)置。”

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