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“十一五”以來主要污染物減排綜述
發(fā)布日期:2013/1/29 9:44:57

  春節(jié)臨近,喜訊傳來:經(jīng)初步核查核算,2012年4項(xiàng)主要污染物排放量比2011年減少2%以上,完成年度減排任務(wù)。


  2011年氮氧化物排放量不降反升,而2012年減排任務(wù)全面完成。來之不易的成績單背后,是社會(huì)各界、各級(jí)各部門一年來眾志成城、共同努力的結(jié)果,凝聚了環(huán)保人的辛勤付出。


  2013年是“十二五”承上啟下的重要一年,污染減排進(jìn)入攻堅(jiān)階段。但是,我國主要污染物排放量仍然巨大,減排任務(wù)非常艱巨。近日出現(xiàn)的長時(shí)間、大范圍霧霾天氣,折射出進(jìn)一步推進(jìn)減排工作的必要性和迫切性。


  面對(duì)更加復(fù)雜、嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì),有效運(yùn)用“十一五”以及“十二五”前兩年的成功經(jīng)驗(yàn),迎難而上,化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,大力推進(jìn)污染減排,成為當(dāng)務(wù)之急。


  “十一五”污染減排在艱難中起步,一年一大步,走過了不平凡的歷程


  “十一五”污染減排任務(wù)超額完成,是環(huán)境保護(hù)的一大亮點(diǎn)。


  進(jìn)入21世紀(jì),我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)不能承受污染之重。改革開放30年,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日趨尖銳。不進(jìn)行污染減排,環(huán)境容納不下,社會(huì)承受不起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù),現(xiàn)代化進(jìn)程將會(huì)嚴(yán)重受阻。


  為此,我國在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃時(shí),明確將污染減排列為約束性指標(biāo),要求化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量在2005年基礎(chǔ)上分別減少10%。


  在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門層層落實(shí)減排任務(wù),強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核,加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排力度,最終超額完成了減排任務(wù),在波瀾壯闊的環(huán)保史上書寫了精彩的一頁。


  2006年是起步之年。減排工作先從層層落實(shí)政府責(zé)任入手。經(jīng)國務(wù)院授權(quán),原國家環(huán)保總局代表國務(wù)院分別與各省級(jí)人民政府和6家電力集團(tuán)公司簽訂了減排目標(biāo)責(zé)任書。各省(自治區(qū)、直轄市)也將減排指標(biāo)分解落實(shí)到地市和重點(diǎn)排污單位。


  盡管各方積極努力,但是由于增長方式粗放,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,對(duì)減排重要性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足等原因,2006年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別比2005年增長1.8%和1.2%。


  2007年,國務(wù)院對(duì)節(jié)能減排作出一系列重大部署,力度前所未有。4月,成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,溫家寶總理親自任組長;5月,印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》,提出45條具體工作安排;7月,下發(fā)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法。原國家環(huán)保總局明確了“橫縱兩條線”全方位管理路線圖,為推進(jìn)減排提供了體制、制度、技術(shù)和措施保障。


  在各方共同努力下,2007年,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量首次“雙下降”,實(shí)現(xiàn)了重大突破。


  2008年,國際金融危機(jī)暴發(fā),減排形勢(shì)復(fù)雜多變。關(guān)鍵時(shí)刻,國務(wù)院繼續(xù)明確節(jié)能減排工作安排。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布各地污染減排考核結(jié)果,對(duì)問題突出的部分地區(qū)和企業(yè)作出暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、責(zé)令限期整改或經(jīng)濟(jì)處罰的決定。地方政府采取多種責(zé)任追究手段,有力推動(dòng)減排工作深入開展。


  當(dāng)年,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量首次實(shí)現(xiàn)任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度。


  2009年是沖刺之年。各地區(qū)、各部門緊緊抓住金融危機(jī)帶來的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要戰(zhàn)略機(jī)遇,堅(jiān)持減排工作目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減原則,完善政策機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任考核,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),推行全過程控制。兩項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持持續(xù)下降勢(shì)頭,二氧化硫提前一年完成“十一五”任務(wù)。


  2010年,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)性增長期,資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量過快增長,一些脫硫建設(shè)改造工程進(jìn)展緩慢,減排工作面臨新的壓力和困難。黨中央、國務(wù)院及時(shí)召開全國節(jié)能減排電視電話會(huì)議,印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》,提出更嚴(yán)格要求和強(qiáng)有力的政策保障措施。


  各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí),對(duì)減排工作再分解、再落實(shí),對(duì)存在問題的地區(qū)和企業(yè)及時(shí)嚴(yán)肅處理,確保責(zé)任到位、措施到位、考核到位,最終實(shí)現(xiàn)了“十一五”減排任務(wù)超額完成。


  “十一五”減排取得的經(jīng)驗(yàn)和啟示,應(yīng)在下一步工作中借鑒與推廣


  各級(jí)各部門在完成“十一五”減排任務(wù)的同時(shí),積累了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成功模式。


  黨中央、國務(wù)院和各級(jí)地方黨委、政府高度重視污染減排。國務(wù)院將總量指標(biāo)科學(xué)分配到全國各省(自治區(qū)、直轄市)和國家重點(diǎn)企業(yè)。各地又層層分解到市縣和地方重點(diǎn)企業(yè),將減排責(zé)任明確到各地和各單位。環(huán)境保護(hù)部把污染減排作為中心工作來抓,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,大力推進(jìn)污染防治。


  考核問責(zé)推進(jìn)減排工作開展。國家發(fā)布“十一五”污染減排考核辦法,核心就是問責(zé)。“十一五”期間,環(huán)境保護(hù)部先后對(duì)14個(gè)城市和企業(yè)集團(tuán)實(shí)施環(huán)評(píng)限批,公開通報(bào)、督辦、處罰企業(yè)100多家。


  各省市紛紛出臺(tái)減排問責(zé)辦法。貴州省規(guī)定,對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重落后的市(州、縣)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。廣西壯族自治區(qū)對(duì)未按計(jì)劃完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的47位市(縣)政府,向全區(qū)發(fā)出通報(bào)。


  積極完善相關(guān)法規(guī)政策。新修訂的《水污染防治法》加大了對(duì)違法行為的處罰力度,超標(biāo)排放行為越嚴(yán)重,造成的損失越大,受罰就越多,上不封頂。各地紛紛通過健全法律制度來加強(qiáng)污染防治。


  實(shí)施水體污染控制與治理等科技重大專項(xiàng),為減排提供技術(shù)支撐。組織開展第一次全國污染源普查,基本查實(shí)了全國主要污染物排放量,摸清了污染源流域、區(qū)域和行業(yè)特征。


  制度保障確保減排持續(xù)推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)部制定了減排考核、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查、調(diào)度、直報(bào)、備案、信息公開、預(yù)警9項(xiàng)制度。相繼出臺(tái)《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法》、《主要污染物總量減排核算細(xì)則》等,規(guī)范減排核查核算工作。


  同時(shí),環(huán)保投入占GDP的比重由“十五”末的0.5%上升到“十一五”末的1%左右,環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察硬件能力大幅度提高。


  從決策源頭控制污染源。環(huán)保部門提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格實(shí)行環(huán)評(píng),把牢控制閘。2007年初,原國家環(huán)保總局通報(bào)投資1123億元的82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目,啟動(dòng)“區(qū)域限批”措施,遏制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張。


  2009年10月,《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng),將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能、高污染項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的前提。通過規(guī)劃環(huán)評(píng),各地優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局,提升了發(fā)展質(zhì)量。


  工程減排發(fā)揮了重要作用。各地加大投入,出臺(tái)支持政策,拓寬融資渠道,探索營建模式,大力推進(jìn)工程減排。“十一五”期間,全國新增污水日處理能力4500萬噸,形成化學(xué)需氧量削減能力300萬噸;投運(yùn)燃煤電廠脫硫機(jī)組4.01億千瓦,形成削減二氧化硫能力590萬噸。


  大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)減排。我國工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化型,減排潛力很大。通過減排倒逼機(jī)制,各地紛紛采取“上大壓小”、減量置換、限期淘汰等措施,促使能耗大、排放高的企業(yè)退出市場(chǎng)。如河北省大力實(shí)施“雙三十”示范工程,下大力氣淘汰落后產(chǎn)能。山西省全力推進(jìn)煤炭業(yè)整合重組,啟動(dòng)焦化、冶金等行業(yè)兼并重組,以結(jié)構(gòu)調(diào)整促減排。


  提高環(huán)境監(jiān)管能力,鞏固減排成果。環(huán)保部門連續(xù)多年開展專項(xiàng)行動(dòng),向環(huán)境違法行為發(fā)起凌厲攻勢(shì),執(zhí)法力度與規(guī)模空前。各地對(duì)2008年7月以來開工建設(shè)或投運(yùn)的項(xiàng)目、造紙行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查,對(duì)未批先建項(xiàng)目等依法責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn),限期整改。


  完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)造紙、皮革、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)脫硫電價(jià)政策并嚴(yán)格執(zhí)行,二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)翻番,城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到0.8元/噸等。


  從2007年開始,環(huán)保部門聯(lián)合金融、保險(xiǎn)、證券等部門構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。2008年,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布第一批“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄,向財(cái)政部、國家稅務(wù)總局建議取消39種產(chǎn)品的出口退稅和加工貿(mào)易。目前,以綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券為核心的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系已基本成型。


  無疑,這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)與模式,值得我們?cè)谙乱徊降臏p排工作中借鑒與推廣。


  以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)指向,切實(shí)推動(dòng)“十二五”減排


  “十二五”期間,主要污染物減排再次被列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)。到2015年,全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量各減少8%,氨氮和氮氧化物排放量各減少10%。


  “‘十二五’治污減排指標(biāo)由二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項(xiàng),增加氮氧化物、氨氮成為4項(xiàng),在消化增量的同時(shí),持續(xù)削減污染存量,任務(wù)越來越艱巨。”環(huán)境保護(hù)部部長周生賢如是說。


  在全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí),資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化,減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“十二五”頭兩年減排工作困難重重,充分說明了這一點(diǎn)。


  2011年是“十二五”開局之年,目標(biāo)完成進(jìn)度滯后,結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢,氮氧化物排放量不降反升,沒有完成年初預(yù)定目標(biāo)。2012年,重壓之下,各地區(qū)、各部門按照中央部署和要求,采取了強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)工程等一系列政策措施,最終完成了年度目標(biāo)任務(wù),氮氧化物減排首次出現(xiàn)拐點(diǎn)。


  雖然形勢(shì)有所好轉(zhuǎn),但是下一步減排工作任務(wù)仍然艱巨。與2012年相比,2013年化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量要分別減少2%,氨氮排放量減少2.5%,氮氧化物排放量減少3%。污染減排正處于關(guān)鍵時(shí)期,如逆水行舟,不進(jìn)則退,容不得我們有一絲一毫的松懈和麻痹,必須開動(dòng)腦筋,攻堅(jiān)克難。


  當(dāng)前,各級(jí)各部門應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感,下更大決心,用更大氣力,加快推進(jìn)污染減排,確保完成今年和“十二五”減排任務(wù)。尤其是堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),建立責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的減排工作體系。


  全國環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)指向,切實(shí)推動(dòng)污染減排,積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路。進(jìn)一步強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)減排考核辦法,嚴(yán)格考核各地年度總量減排目標(biāo)完成情況,并提交干部主管部門,作為干部人事任免重要參考依據(jù)。


  加強(qiáng)源頭控制,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量指標(biāo)前置管理規(guī)定,研究出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法》,分地區(qū)、分階段在全國推行總量指標(biāo)預(yù)算管理制度。


  繼續(xù)推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。著力抓好電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)污染物排放總量控制,指導(dǎo)督促各地編制年度減排計(jì)劃,大力實(shí)施“六廠(場(chǎng))一車”重點(diǎn)減排項(xiàng)目,加大減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系建設(shè)力度。


  完善有利于減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。積極完善和落實(shí)好脫硫脫硝電價(jià)政策,抓緊出臺(tái)《推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》,推動(dòng)建立國家排污權(quán)交易中心。


  提高減排保障水平。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著力提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力。實(shí)施國家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化車用燃油環(huán)保指標(biāo)監(jiān)管。

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